現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)涵、功能與原理

高嬋+張俊生+姜伯成

摘 要 在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，構(gòu)建適應(yīng)人才培養(yǎng)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的首要任務(wù)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)指為保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度順利運(yùn)行，要求職業(yè)教育利益相關(guān)者共同遵守的規(guī)范、規(guī)則的總和。它具有確定界限、形成秩序、提供預(yù)期、營(yíng)造環(huán)境四大功能。基于問(wèn)題系統(tǒng)制度建設(shè)的理論構(gòu)想，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)原理可歸結(jié)為“制度目標(biāo)多元化原理”“制度系統(tǒng)自組織有序性原理”“制度參與人共贏性博弈原理”以及“制度評(píng)價(jià)的問(wèn)題指向性原理”四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；國(guó)家制度建設(shè)；內(nèi)涵；功能定位；原理要旨

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）25-0008-05

近年來(lái)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的相關(guān)政策。為響應(yīng)國(guó)家政策，解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)所面臨的問(wèn)題，各地對(duì)中高職教育銜接、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)等開(kāi)展了研究與探索。然而，從我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展實(shí)際來(lái)看，目前存在的人才培養(yǎng)質(zhì)量低、不適應(yīng)社會(huì)需求、行業(yè)企業(yè)參與度較低、中高職脫節(jié)、發(fā)展通道斷層等關(guān)鍵問(wèn)題，大多仍是由現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制不健全所造成的。而已有研究并沒(méi)有觸及問(wèn)題的本質(zhì)——現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的涵義原理。基于此，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的內(nèi)涵、功能以及原理進(jìn)行深入討論，有利于為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索提供更廣闊的視野。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)涵

在《辭海》中，制度有如下涵義：在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范；制訂法規(guī)、規(guī)定。現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的制度應(yīng)當(dāng)是為保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度順利運(yùn)行，要求職業(yè)教育利益相關(guān)者共同遵守的規(guī)范、規(guī)則的總和。研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)，不僅包含普職融合、中高職銜接、集團(tuán)化辦學(xué)等的分析與研究，也包含對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)順利開(kāi)展所需的相關(guān)保障制度的分析與研究，是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的實(shí)際實(shí)施方式的研究。

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，學(xué)界對(duì)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認(rèn)識(shí)在不斷深化，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的設(shè)計(jì)和落實(shí)也給予了廣泛關(guān)注。已有研究對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)的內(nèi)涵有三方面的解讀：一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度是一種中介。秉持“大職教”理念探討現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度，可以把現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度視為一種中介，協(xié)調(diào)不同層級(jí)的職業(yè)教育與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系。二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度是一套法則。為確保現(xiàn)代職業(yè)教育體系的存在和運(yùn)行，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度作為一套完整的法則為其保駕護(hù)航。法則中包含了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)法律、規(guī)則、規(guī)范以及條例等。其必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，秉持終身學(xué)習(xí)理念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。三是現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)是一種教育資源。從根本上說(shuō)，任何教育制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行最終都是為培養(yǎng)人才服務(wù)的。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，并制約著職業(yè)教育的快速發(fā)展。包括對(duì)職教生源的招考、錄入、培養(yǎng)以及畢業(yè)的相關(guān)制度，如考試招生制度、評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)投入保障制度等都是由職業(yè)教育的性質(zhì)和特征所決定的。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的功能定位

貝塔朗菲認(rèn)為，可以從內(nèi)外兩方面對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行描述：“內(nèi)部描述本質(zhì)上是‘結(jié)構(gòu)的，是以狀態(tài)變量和他們的相互依賴(lài)來(lái)描述系統(tǒng)的行為；而外部描述則是‘功能的，是以系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用來(lái)描述系統(tǒng)行為。”[1]現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)整體系內(nèi)外的各種關(guān)系而發(fā)揮作用，從而保障職業(yè)教育體系的順利運(yùn)行，其功能描述從本質(zhì)上講，就是回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，保障職業(yè)教育“橫向融合、縱向貫通”。具體來(lái)說(shuō)，它應(yīng)具有如下基本功能。

（一）確定界限：約束和激勵(lì)職業(yè)教育利益相關(guān)者

“制度是社會(huì)博弈的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流的框架。”[2]確定界限是現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度的最基本功能。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度通過(guò)一系列的規(guī)則為職業(yè)教育人才培養(yǎng)劃定范圍，旨在激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者的行為規(guī)范。

“利益相關(guān)者”概念來(lái)源于管理學(xué)。盡管已有的研究對(duì)利益相關(guān)者有多種不同的界定，這里傾向于指組織中受組織決策和行動(dòng)影響的相關(guān)者。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，所謂利益相關(guān)者，是指與職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關(guān)的人或團(tuán)體，即與職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)生雙向影響的個(gè)人和團(tuán)體，如企業(yè)行業(yè)、社區(qū)及政府等個(gè)人和團(tuán)體。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)，其與企業(yè)和市場(chǎng)系統(tǒng)一起運(yùn)作，屬于動(dòng)態(tài)的共同治理。

制度的核心在于約束。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的約束一般包括兩方面，即禁止職業(yè)教育利益相關(guān)者做什么或者明確在特定條件下可以做什么。試圖越過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度規(guī)定的范圍就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。如職業(yè)教育相關(guān)的法律、法規(guī)，其核心在于約束。國(guó)家通過(guò)頒布現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的相關(guān)法律，依法確立制度的基本架構(gòu)，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)，破除獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的“平均主義”，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的成果法制化，進(jìn)而可以避免制度推行中利益相關(guān)者的“搭便車(chē)行為”。

制度是行為的框架，規(guī)范與協(xié)調(diào)人在社會(huì)中的行為。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度還可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施某種誘惑，吸引主體主動(dòng)從事現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)：調(diào)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)的所有利益相關(guān)者以各種不同的形式積極參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中；鼓勵(lì)多方參與，搭建合作平臺(tái)，提供制度保障，賦予各參與方相應(yīng)的責(zé)任和利益。如完善職業(yè)院校教學(xué)比賽制度，辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽。通過(guò)賦予職業(yè)院校相應(yīng)的責(zé)任和利益，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，設(shè)置相關(guān)激勵(lì)制度，吸引職業(yè)院校主動(dòng)從事全國(guó)職業(yè)院校技能大賽活動(dòng)。

（二）形成秩序：保障職業(yè)教育體系順利運(yùn)行

形成秩序是現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的重要功能。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度可以通過(guò)增進(jìn)秩序的規(guī)范性、系統(tǒng)性，保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有序運(yùn)行。此外，“秩序在人類(lèi)生活中也起著重要作用，人們遵循著某些習(xí)慣，組織他們的活動(dòng)和空閑時(shí)間”[3]。毋庸置疑，現(xiàn)代職業(yè)教育體系順利發(fā)展必須有完善的國(guó)家配套制度保駕護(hù)航。

雖然職業(yè)教育近年來(lái)受到國(guó)家的高度關(guān)注，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)也得到了一定發(fā)展，但由于現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度仍然存在制度缺位、失位等現(xiàn)象，導(dǎo)致諸多問(wèn)題：如職業(yè)教育的吸引力不足，招生困難以致生源差，職業(yè)教育主體被動(dòng)；職業(yè)教育發(fā)展不均衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大；中高職銜接不緊密、普職融合不夠，校企合作效果不佳；職業(yè)教育就業(yè)市場(chǎng)虛假信息泛濫，秩序混亂等等。因此，形成秩序，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)各參與人的相互關(guān)系，可以降低信息成本和不確定性，把阻礙現(xiàn)代職業(yè)教育體系多元發(fā)展、橫縱貫通的因素降到最低限度。

（三）提供預(yù)期：減少職業(yè)教育體系運(yùn)行成本

提供預(yù)期是現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度的又一功能。一個(gè)科學(xué)合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度由于具有制度穩(wěn)定性，使得現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的參與人在行動(dòng)前了解行動(dòng)預(yù)期。而提高信息的透明度可以在一定程度上增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性。就現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度而言，可以通過(guò)規(guī)則來(lái)提高信息的透明度，現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)的博弈主體借助制度提供的信息，建立起從信息到行動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，從而以最快的速度對(duì)其他群體的行為反應(yīng)作出比較準(zhǔn)確的行動(dòng)選擇。如現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的校企合作制度，學(xué)校和企業(yè)借助校企合作制度提供的信息可以確定達(dá)成校企合作的協(xié)議，哪怕是之前并沒(méi)有校企合作的辦學(xué)模式，因?yàn)閷W(xué)校和企業(yè)雙方通過(guò)校企合作制度提供的合作的相關(guān)規(guī)則或程序，建立了校企合作的反應(yīng)機(jī)制，只要參與方在符合規(guī)定的條件下進(jìn)入校企合作的模式，就會(huì)得到校企合作制度的保障并達(dá)成校企合作的人才培養(yǎng)目標(biāo)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度為參與者提供了行動(dòng)的保障，并給予參與者預(yù)期以維持職業(yè)教育人才培養(yǎng)的秩序和穩(wěn)定。

此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度在提供預(yù)期的同時(shí)也可以減少職業(yè)教育體系運(yùn)行中各主體之間的成本。這里的成本包括直接投入到促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)中所花費(fèi)的成本，以及搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)平臺(tái)所花費(fèi)的全部成本。如中高職銜接中的運(yùn)行成本，包括銜接過(guò)程中協(xié)調(diào)成本、銜接后的管理成本、獲取中高職銜接教育培養(yǎng)模式相關(guān)的信息成本、中高職銜接后人才培養(yǎng)以及就業(yè)過(guò)程中的社會(huì)協(xié)調(diào)成本、中高職銜接制度的建設(shè)和維護(hù)成本等。恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度設(shè)計(jì)，可以公開(kāi)透明地提供給人們職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最佳行為模式信息，從而減少運(yùn)行成本。

（四）營(yíng)造環(huán)境：促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育有序發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度不僅為職業(yè)教育提供了一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展框架，也為職業(yè)教育主體性力量的發(fā)揮提供了一個(gè)規(guī)范的調(diào)整機(jī)制。其是我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)對(duì)未知社會(huì)環(huán)境變化的工具，旨在減少環(huán)境變化中的不確定性因素以及職業(yè)教育發(fā)展的不可預(yù)期性，促使職業(yè)教育主體間互相信任，從而為職業(yè)教育人才培養(yǎng)營(yíng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的有序發(fā)展。

毋庸置疑，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各參與方在人才培養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生共同的意識(shí)，以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的文化氛圍，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。然而，在“學(xué)而優(yōu)則仕”的強(qiáng)勢(shì)文化觀念下，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的制度環(huán)境較差，甚至存在部分制度嚴(yán)重缺位、越位及不到位的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致諸多制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的問(wèn)題。倘若現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)未能與社會(huì)發(fā)展攜手共進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，將會(huì)阻礙職業(yè)教育的有序發(fā)展。解決該問(wèn)題的要點(diǎn)在于提供人們選擇制度安排的范圍，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系順利運(yùn)行創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的原理要旨

制度建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從制度的結(jié)果反觀制度行為，再由制度行為反思制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于制度參與者的行為設(shè)計(jì)，而著手于從制度的博弈規(guī)則設(shè)計(jì)原理層面，從而為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)打開(kāi)通路。制度參與者行為設(shè)計(jì)的效能，在于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)追求。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)追求可以從人才培養(yǎng)質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)、過(guò)程性目標(biāo)以及表現(xiàn)性目標(biāo)等方面體現(xiàn)[4]。因此，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)追求在于規(guī)范人才培養(yǎng)的過(guò)程性，而制度參與者行為的過(guò)程性主要應(yīng)當(dāng)依從于制度參與者行為的規(guī)律性。凡是能促成縱向銜接與橫向溝通而和諧發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度都是規(guī)范的或健康的制度，反之則是不正常的制度。基于此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度設(shè)計(jì)本質(zhì)上是指向于現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度問(wèn)題行為的分析與設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)的理想標(biāo)準(zhǔn)在于以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為評(píng)價(jià)尺度，側(cè)重于對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度導(dǎo)致的行為、結(jié)果中所顯現(xiàn)的具體問(wèn)題的最終解決進(jìn)行評(píng)估。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的角度多種多樣，由此引發(fā)的制度建設(shè)原理也各有側(cè)重。按照制度建設(shè)展開(kāi)的過(guò)程性，從制度建設(shè)中的具體問(wèn)題出發(fā)，側(cè)重于制度修正與完善性設(shè)計(jì)。根據(jù)制度建設(shè)過(guò)程的設(shè)計(jì)、落實(shí)、評(píng)估三個(gè)階段，需解決四個(gè)操作性問(wèn)題，即“where（去哪）”“how（如何去）”“who（誰(shuí)去）”以及“what（去的結(jié)果）”。在上述問(wèn)題驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)應(yīng)涵蓋目標(biāo)指向設(shè)計(jì)、過(guò)程組織設(shè)計(jì)、制度互動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。由此，基于前述問(wèn)題系統(tǒng)制度建設(shè)的理論構(gòu)想，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)原理應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為“制度目標(biāo)多元化原理”“制度系統(tǒng)自組織有序性原理”“制度參與人共贏性博弈原理”以及“制度評(píng)價(jià)的問(wèn)題指向性原理”四個(gè)方面。

（一）制度目標(biāo)多元化原理

20世紀(jì)80年代，認(rèn)知心理學(xué)家加德納對(duì)人類(lèi)認(rèn)知能力發(fā)展進(jìn)行了多年的研究，提出了新穎實(shí)用的人類(lèi)智能概念，并建立了一個(gè)更為寬泛的多元智能系統(tǒng)。其中，他把人類(lèi)智能定義為“解決生活中實(shí)際問(wèn)題的能力、提出并解決新問(wèn)題的能力、對(duì)自己所屬文化提供有價(jià)值的創(chuàng)造和服務(wù)的能力”[5]。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系正常運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制在于制度目標(biāo)的方向指引性，既包括職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的方向指引性，也包括職教主體生涯發(fā)展的方向指引性。就職教人才培養(yǎng)而言，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更需要多元化的人才和創(chuàng)新型人才引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，因此，促進(jìn)職教人才多元化發(fā)展的制度目標(biāo)也是多元的。此外，“由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成和職業(yè)主體的需求是多元化和多層次的，產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)”[6]。概言之，現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)需要為多樣的人才培養(yǎng)模式提供制度保障，為中高職銜接提供制度保障，為分流、就業(yè)和轉(zhuǎn)崗等多種需求提供制度保障。

（二）制度系統(tǒng)自組織有序性原理

“自組織理論是一種系統(tǒng)演化理論，其主要研究復(fù)雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。”[7]自組織現(xiàn)象極為普遍，它既存在于復(fù)雜的自然系統(tǒng)，如生物系統(tǒng)，又存在于復(fù)雜的人造系統(tǒng)（如交通系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）。可以說(shuō)，凡是具有進(jìn)化特性的系統(tǒng)都是自組織系統(tǒng)。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度系統(tǒng)作為一個(gè)自組織開(kāi)放系統(tǒng)，理應(yīng)具備自組織系統(tǒng)的有序性特點(diǎn)。由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)總是按照人的身心發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行的，人才培養(yǎng)模式也符合由低級(jí)到高級(jí)的有序性原理。就職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的問(wèn)題而言，如集團(tuán)化辦學(xué)問(wèn)題，是一個(gè)典型的從有序到無(wú)序的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。未參與集團(tuán)化辦學(xué)模式前，職校學(xué)生在各自院校按照傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式有序發(fā)展，當(dāng)參與到以名校為龍頭的集團(tuán)化辦學(xué)模式中時(shí)，原有的秩序被打破，人才培養(yǎng)模式由有序向無(wú)序轉(zhuǎn)化；而建立集團(tuán)化辦學(xué)模式下的人才培養(yǎng)模式后，統(tǒng)籌和管理使得人才培養(yǎng)模式由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度系統(tǒng)則由非平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)為平衡狀態(tài)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)問(wèn)題系統(tǒng)的構(gòu)建以及問(wèn)題系統(tǒng)的解決正是觸動(dòng)系統(tǒng)由“有序”向“無(wú)序”轉(zhuǎn)化，并由“無(wú)序”向新的“有序”轉(zhuǎn)化的根本動(dòng)力。

（三）制度參與人共贏性博弈原理

共贏博弈是指在多主體的博弈中，為了實(shí)現(xiàn)共贏，參與各方在制度設(shè)定中和規(guī)則約束下，互相協(xié)作，追求社會(huì)公平與效率，均能得到博弈收益，并達(dá)到共贏的結(jié)局。伴隨著人口紅利的消失以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，共贏理念逐步深入人心，“輸贏”已非博弈的重點(diǎn)，“共贏”才是博弈的最高境界。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度系統(tǒng)是一個(gè)在多邊參與方規(guī)則的約束下，追求職業(yè)教育共贏的制度系統(tǒng)。處于優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校可以用從其他職業(yè)院校中獲得的利益補(bǔ)償中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育活動(dòng)而引起的機(jī)會(huì)成本。這樣，各職業(yè)院校就會(huì)都愿意進(jìn)行合作，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)、中高職銜接、校企合作等多元化辦學(xué)模式，使各參與方實(shí)現(xiàn)共贏。多邊制度下的博弈就是政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。職業(yè)教育的各參與人在博弈中通過(guò)談判達(dá)成多元化人才培養(yǎng)的協(xié)議，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，在反映各參與方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)承受能力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的成果又為生產(chǎn)成果在各博弈主體之間的分配提供保障，決定了利益分配所能實(shí)現(xiàn)的最大程度。在多邊制度約束下，經(jīng)濟(jì)決定政治，而政治又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，但博弈各方都能夠取得收益，政治與經(jīng)濟(jì)相互作用、融為一體。所以，多邊制度約束下的職業(yè)教育參與方博弈是政治與經(jīng)濟(jì)的諧振式互動(dòng)。正是這種“諧振式的辯證互動(dòng)”，才使各職業(yè)教育參與主體在現(xiàn)代多邊制度中得以實(shí)現(xiàn)共贏性博弈的治理效果。

（四）制度評(píng)價(jià)的問(wèn)題指向性原理

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度在推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題無(wú)所不在。堅(jiān)持問(wèn)題指向性原理，前提是正視問(wèn)題，核心是找準(zhǔn)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決問(wèn)題。正視問(wèn)題是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的最佳先決條件，其以全面分析問(wèn)題為前提，從根源上找出完善制度的最佳方法；而找準(zhǔn)有效問(wèn)題是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的核心；正視問(wèn)題、查找問(wèn)題是過(guò)程，最終目的是解決問(wèn)題，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度。由此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是指向于問(wèn)題的評(píng)價(jià)。

基于問(wèn)題解決構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度，而制度執(zhí)行中得到的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)果可以說(shuō)成是職業(yè)教育人才培養(yǎng)行為的衍生物，職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)過(guò)程則應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育問(wèn)題解決的過(guò)程。由此，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量集中體現(xiàn)在職業(yè)教育問(wèn)題解決的成效，現(xiàn)代職業(yè)教育體系有效運(yùn)作集中指向于職業(yè)教育人才培養(yǎng)問(wèn)題解決中制度功能的發(fā)揮。要使現(xiàn)代職業(yè)教育體系高效運(yùn)作，既要有關(guān)鍵的制度控制，以有效協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度系統(tǒng)多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要使各個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家子制度有足夠的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)子制度功能的發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要途徑。教育的本質(zhì)是育人，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度終究要回歸育人的本質(zhì)，因此，厘清現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)涵原理、構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度亦愈發(fā)困難、愈加重要。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度時(shí)應(yīng)明確規(guī)定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，并基于公開(kāi)、規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定且具有創(chuàng)造性的原則，設(shè)計(jì)出讓社會(huì)人員認(rèn)同且職業(yè)教育利益相關(guān)者共同遵守的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度。

參 考 文 獻(xiàn)

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