支出經(jīng)濟分類科目改革對部門預算管理的新要求

卞文英?汪敬依

摘要：支出經(jīng)濟分類改革是貫徹落實《預算法》、推進預算管理制度改革的必然要求，是細化預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、保障預算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措。部門作為一級預算管理單位，必然參與其中。本文從介紹改革內容入手、著力從預算編制、預算執(zhí)行和保障措施等方面論述支出經(jīng)濟分類改革對預算管理提出的新要求，以期對部門和單位的預算管理工作起到一些借鑒作用。

關鍵詞：經(jīng)濟分類；科目改革；預算管理；新要求

一、支出經(jīng)濟分類改革的主要內容

改革的核心是將現(xiàn)在使用的一套支出經(jīng)濟分類，改為兩套支出經(jīng)濟分類科目，兩套科目均設置類、款兩個層級。一方面增設了政府預算支出經(jīng)濟分類：單獨設置機關經(jīng)費科目、對事業(yè)單位補助科目、對企業(yè)補助科目，分別體現(xiàn)政府對嚴格機關運行、促進事業(yè)單位改革和推動涉企資金等政府預算管理要求。另一方面修改完善了部門預算支出經(jīng)濟分類：取消了預留、預備費等科目，不再單獨設置“事業(yè)單位補貼”科目，使其更符合部門職責和工作活動目標。同時根據(jù)預算管理的需要，對部分科目適當歸并、調整。如將在職人員的住房公積金、采暖補貼、物業(yè)服務補貼等相關經(jīng)費統(tǒng)一調整到“工資福利支出”類，離退休人員相關經(jīng)費在“對個人和家庭的補助”類反映。在“資本性支出”類，分別新設文物和陳列品購置、無形資產(chǎn)購置款級科目等等，體現(xiàn)部門預算管理要求。

總的來說，政府預算科目是部門預算科目的“合并同類項”，把相似的科目進行歸集。通過“一對一”的直接對應、“多對一”的合并對應、根據(jù)單位性質對應和只由財政部門專用的政府預算專用科目等方式保持嚴格的對應關系，它們之間既相互獨立、各有側重，又統(tǒng)分結合、緊密銜接，在新的科目體系下開展預算編制、執(zhí)行、決算、公開和會計核算等管理工作，更能準確體現(xiàn)政府職能和部門職責。

二、支出經(jīng)濟分類改革對部門預算編制的新要求

在預算編制上，支出經(jīng)濟分類科目預算，要求編制的科學、準確、細化，政府預算科目與部門預算科目要銜接對應。每一個科目要將安排金額明確到具體的資金來源上，特別是一個項目有多項資金來源、使用多個經(jīng)濟分類科目的，編制就要掰開，對應每個科目的一般財力多少、中央提前下達多少、專項收入多少、行政事業(yè)性收費多少、其他來源收入多少等等都要明確，還需要與支出功能分類科目預算分項、分資金來源保持一致。基本支出人員經(jīng)費預算按政策標準據(jù)實編制，日常公用經(jīng)費參考省財政定額標準數(shù)結合單位實際安排，減少執(zhí)行中的調劑。項目支出預算是編制的難點，分科目、定金額是編準、編細項目預算的關鍵。這就要求著力做好四件事，一是要早決策。通過開會布置、組織培訓、調研督導等等，調研項目怎么干，涉及哪些經(jīng)濟分類科目，確定項目編制的基礎和前提。二是要定類別。確定支出類別，建立起項目支出構成與經(jīng)濟分類科目的對應關系，支出類別一定下來，確定科目變得容易。三是要看執(zhí)行。對于歷年安排的經(jīng)常性項目，參考往年的執(zhí)行，定出新項目執(zhí)行方案。四是要管當前。根據(jù)當前支出政策的新變化、新特點、新做法，來選擇確定經(jīng)濟分類科目。

編制“三公”經(jīng)費及會議培訓費預算，按照新政策的要求，除按額度編制的外，還要對應到具體項目上，編制具體的經(jīng)濟分類科目。按照預算細化編制到具體經(jīng)濟分類科目的要求，支出經(jīng)濟分類“其他”科目預算原則上不超過部門項目預算的5%。

編制政府采購預算時，要將部門預算支出經(jīng)濟分類款級科目與政府采購預算做好銜接，達到了采購限額標準的，都要編制采購預算，未編制的要專門作出情況說明。

三、支出經(jīng)濟分類對部門預算執(zhí)行的新要求

支出經(jīng)濟分類改革要求部門嚴格按批復的支出經(jīng)濟分類科目執(zhí)行，減少科目調劑。預算執(zhí)行中要保持政府預算支出經(jīng)濟分類和部門預算支出經(jīng)濟分類科目的對應關系。首先在資金支付上，用款計劃與預算指標相銜接，資金額度申請使用政府預算支出經(jīng)濟分類款級科目，支付環(huán)節(jié)上需要填寫預算批復的部門科目和政府科目、實際支出的部門科目。再次在會計核算上，部門會計核算按支付指令中記錄的實際支出部門預算經(jīng)濟分類科目記帳，財政總預算會計按支付指令中記錄的實際支出政府預算經(jīng)濟分類科目記帳。三是在科目調劑上，屬于支出經(jīng)濟分類類級科目調劑，以及“三公”經(jīng)費款級科目調增的，要報省財政廳批準；對“三公”經(jīng)費款級科目調減、其他部門支出經(jīng)濟分類款級科目調劑的，由部門在資金支付系統(tǒng)中自行辦理。四是在細化調整上，部門支出使用部門預算支出經(jīng)濟分類，以部門會計核算數(shù)據(jù)為基礎生成；如遇執(zhí)行中細化、調整支出預算的，部門預算支出經(jīng)濟分類款級科目調整在財政管理一體化平臺上相應的情況表中反映。

四、支出經(jīng)濟分類改革對落實預算管理新要求的保障措施

支出經(jīng)濟分類科目改革是一項系統(tǒng)工程，對部門預算管理提出的新要求要落到實處，需要各個管理環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)同配合、共同努力。對照支出經(jīng)濟分類科目改革要求，對現(xiàn)行預算管理理念、方法、制度、措施進行全面梳理，完善項目決策機制，提前研究項目內容，科學確定項目投向；規(guī)范預算編制管理，優(yōu)化流程、細化編制，提高支出經(jīng)濟分類科目預算的準確性；加強預算執(zhí)行管理，明確調劑程序，管理職責，規(guī)范執(zhí)行過程控制和會計核算；完善決算編制管理，確保預算執(zhí)行與部門決算相一致，部門決算與政府決算相銜接；完善預算管理軟件，發(fā)揮基礎支撐作用。

（作者單位：河北體育學院）