日本垃圾分類回收對(duì)贛州的啟示

王妍花

日本行之有效的垃圾處理模式背后，不僅僅是合理的垃圾分類回收體系，還依賴于自覺的民眾意識(shí)、健全的垃圾管理法律法規(guī)以及行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。本文分析日本垃圾處理取得成功的原因，以及其對(duì)贛州垃圾處理具有的積極借鑒作用。

一、日本的垃圾處理取得成功的原因

（一）日本的垃圾分類細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)

第一類：可燃垃圾。可燃垃圾包括廚房垃圾還包括廢紙、煙頭、一次性筷子、被子、褥子等。

第二類：資源垃圾。主要包括罐類和瓶類、硬紙箱、報(bào)紙雜志、宣傳單、紙質(zhì)包裝等。

第三類：不可燃垃圾。玻璃、陶瓷制品、金屬制品等。

第四類：廁所垃圾。廁所垃圾、寵物垃圾等。

第五類：有害垃圾。有害垃圾包括熒光燈、電池、水銀溫度計(jì)、打火機(jī)等。

第六類：大型垃圾。大型垃圾主要有吸塵器、電飯煲、自行車、鞋柜、床墊、縫紉機(jī)等。

第七類：需要特別申請(qǐng)的垃圾。農(nóng)藥、汽油、煤油、油脂、涂料、易燃物品等。

（二）垃圾收集日和具體投放時(shí)間及投放地點(diǎn)受到嚴(yán)格的限制

在日本，不僅垃圾分類有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間、投放地點(diǎn)也受到嚴(yán)格的限制。居民根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在每周固定的時(shí)間，用標(biāo)準(zhǔn)的垃圾袋擺放在固定的地點(diǎn)。日本國(guó)土狹小，城市居民密集，無(wú)法修建大量垃圾站，及時(shí)地處理垃圾，保證了城市的整潔。因此，如果錯(cuò)過了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。

（三）實(shí)行垃圾從量收費(fèi)

為了減少垃圾的排放，在日本扔舊的電器、家具、被褥、地毯等大的東西時(shí)都要收費(fèi)。扔的時(shí)候首先要給所在區(qū)役所（粗大ゴミ受付センター）打電話。說明你想扔的垃圾的種類、大小，他們會(huì)根據(jù)垃圾的大小定價(jià)，跟你確認(rèn)收集日期，收費(fèi)后給你垃圾處理票，貼上后才能將垃圾扔到指定位置，由垃圾回收機(jī)構(gòu)回收。

（四）相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境意識(shí)教育完善，民眾意識(shí)自覺

居民是垃圾分類回收的主體，他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗，因此，對(duì)居民進(jìn)行環(huán)境意識(shí)教育尤為重要。日本政府的環(huán)保部門不僅印發(fā)回收日歷，在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上也印有明顯的各類圖案，同時(shí)還將粗大垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一同發(fā)給每個(gè)家庭。政府環(huán)境管理部門還定期給居民授課，內(nèi)容就是與環(huán)境相關(guān)的各類知識(shí)。此外，日本的政府部分還制定了不少垃圾處理法規(guī)。日本的第一部與廢棄物相關(guān)的法規(guī)《汚物掃除法》是1900年4月1日，為了防治傳染病的蔓延而實(shí)施的。這在當(dāng)時(shí)是一部公安管轄的法規(guī)，以規(guī)制和罰制為中心的內(nèi)容。此后與廢棄物相關(guān)的法律法規(guī)頻繁進(jìn)行修訂。正因?yàn)檫@些不斷完善的法律法規(guī)，日本的垃圾處理才會(huì)如此成功。

二、贛州的垃圾處理主要方式及現(xiàn)狀

隨著贛州的發(fā)展、城市人口不斷增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的生產(chǎn)和生活垃圾不斷增多。因此城市垃圾處理問題，已提到了政府的辦事日程。這也是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城的需要。目前，贛州市針對(duì)垃圾處理主要做出了以下一些方略，但總體收效甚微。

（一）“分類”回收垃圾桶如同虛設(shè)

今年迎接評(píng)選全國(guó)文明城市之前，贛州市的公共場(chǎng)所和社區(qū)附近一般都會(huì)有大型的可活動(dòng)的藍(lán)色垃圾筒，但基本上同一個(gè)地方垃圾筒只有一個(gè)，即便有兩個(gè)，也沒有進(jìn)行分類回收的字樣。在進(jìn)行創(chuàng)建文明城市期間，相關(guān)部門將垃圾筒都進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，分為可回收垃圾筒和不可回收垃圾筒。雖然垃圾筒已經(jīng)進(jìn)行劃分，可人們的垃圾分類意識(shí)還沒跟上來(lái)，基本上大部分人都是隨性丟棄垃圾，并不會(huì)嚴(yán)格按照垃圾的種類來(lái)丟垃圾。

（二）設(shè)立廢品回收站，減少垃圾排放量

因?yàn)閲?guó)情的不同，在日本為了減少垃圾的排放，對(duì)大件垃圾進(jìn)行從量收費(fèi)，而在贛州為了減少垃圾的排放數(shù)量，設(shè)立了很多的垃圾回收站。這樣一來(lái)可以減少環(huán)境污染，同時(shí)還可以對(duì)貴金屬、塑料、有機(jī)玻璃等物資進(jìn)行再循環(huán)利用，變廢為寶，利國(guó)利民。廢品回收站對(duì)減少垃圾排出的數(shù)量，有一定的收效。

（三）塑料購(gòu)物袋實(shí)行收費(fèi)政策，但收效甚微

塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品，中國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在提供便利的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為“白色污染”的主要來(lái)源。2007年12月31日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定，從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)，當(dāng)然贛州也不例外，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?？梢哉f，這一制度的實(shí)施對(duì)減少“白色”污染，起到了一定的效果。但因?yàn)楸O(jiān)管部門的不嚴(yán)格，很多除大型超市、商場(chǎng)等的商家，如集貿(mào)市場(chǎng)的菜販子等，為了競(jìng)爭(zhēng)銷售依舊免費(fèi)提供購(gòu)物袋。且即便在超市不提供免費(fèi)的購(gòu)物袋，很多市民也是依舊頻繁付費(fèi)使用塑料購(gòu)物袋，即便不使用也是出于省錢等原因，而出于環(huán)保意識(shí)的市民非常少。以上這些因素都對(duì)“限塑令”的實(shí)施起到了一定的阻礙作用。

三、日本垃圾分類回收對(duì)贛州的啟示

日本垃圾分類回收可謂收效顯著，其經(jīng)驗(yàn)我們可以吸收借鑒，當(dāng)然也要找到適合贛州地情的方式方法。

（一）提高民眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育

從以上提出的贛州的三種主要垃圾處理方式來(lái)看，之所以目前贛州的垃圾處理沒有較好的成績(jī)，主要還是和人們的環(huán)保意識(shí)息息相關(guān)。日本國(guó)民的基本素質(zhì)，尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)方面，要遠(yuǎn)比不發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾好。環(huán)保意識(shí)的薄弱，嚴(yán)重影響了垃圾的分類回收，阻礙了控制“白色污染的”的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳教育勢(shì)在必行。贛州市民之所以環(huán)保意識(shí)薄弱，主要是受到相關(guān)的宣傳教育少之又少。環(huán)保意識(shí)的教育應(yīng)該遍及全市，遍及全民，尤其應(yīng)該從娃娃抓起。所以從小學(xué)起，學(xué)校就應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的環(huán)境教育課，讓孩子都知道環(huán)境污染給人類帶來(lái)的危害，從而自覺地遵守環(huán)境法律法規(guī)。

（二）建立完善、有效、適合于贛州當(dāng)?shù)氐姆诸惢厥阵w系

日本的垃圾分類回收及其細(xì)致，這對(duì)日本的垃圾回收成效帶來(lái)了很大的推動(dòng)作用。然而，成功的分類方法未必適合所有的國(guó)家，所有的地方。尤其是對(duì)于贛州這樣一個(gè)市民環(huán)保意識(shí)薄弱的地方，要是進(jìn)行如此細(xì)節(jié)的分類，市民肯定覺得非常麻煩難以接受，更不用說去行動(dòng)了。因此，找到一個(gè)適合目前贛州當(dāng)?shù)氐姆诸惢厥阵w系顯得尤為重要。從目前贛州市的垃圾處理方式來(lái)看，我們可以在原有的處理方式的基礎(chǔ)上，將垃圾分為廚房垃圾和非廚房垃圾，這對(duì)市民來(lái)說是輕而易舉的事情，而對(duì)垃圾處理來(lái)說跨出了重要的一步。

（三）加強(qiáng)職能部門的規(guī)劃執(zhí)行力度

贛州的垃圾處理沒有得到很好的解決，和監(jiān)管部門的規(guī)劃執(zhí)行力度也息息相關(guān)。以“限塑令”為例，原本“限塑令”是垃圾處理中一個(gè)很好的方案，但由于政府職能部門對(duì)垃圾處置服務(wù)的行業(yè)特性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管的意識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)白色污染的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。行業(yè)監(jiān)管相對(duì)滯后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于監(jiān)管不到位帶來(lái)的潛在影響是巨大的。因此，建立專業(yè)化程度高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)的監(jiān)管體系，眾多技術(shù)含量高的監(jiān)管手段，人員配備足，監(jiān)管人員技術(shù)水平高，監(jiān)管設(shè)施充足等全方位的監(jiān)管，都是有效監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要手段。

（四）政府頒發(fā)更有效的法律法規(guī)

日本行之有效的垃圾處理模式背后，不僅僅是合理的垃圾分類回收體系，行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，還依賴于健全的垃圾管理法律法規(guī)。因此贛州也需要制定具有較強(qiáng)的可操作性的法規(guī)，并根據(jù)需要定期進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

分析日本垃圾分類和回收取得碩果的原因，對(duì)建設(shè)“整潔美麗，和諧宜居”的贛州具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前贛州正處在推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)并行的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，因此，建設(shè)和發(fā)展中的贛州要繼續(xù)保持“全國(guó)文明衛(wèi)生城市”的殊榮，妥善處理和回收垃圾就顯得更加重要。

（作者單位：贛南師范大學(xué)）