國家“一帶一路”戰略與崇左市跨境旅游發展的新構想

鄒建華+黃莉玲

本文為了進一步促進中越旅游合作區發展，發掘廣西崇左市跨境旅游的發展潛力，通過發放問卷調查、實地調研，對崇左市轄區內跨境旅游合作區進行調查與分析，認為進一步建設跨境旅游合作區，提高合作層次對促進跨境旅游的發展已迫在眉睫，結合國家“一帶一路”發展戰略，參考國內外跨境旅游合作區建設理論與實踐研究，結合中越兩國跨境旅游合作區建設現狀，分別從旅游環境、合作機制、旅游產品，以及市場營銷等方面入手，以增強崇左市跨境旅游發展吸引力與競爭力。

一、“一帶一路”背景下崇左市跨境旅游發展契機

（一）“一帶一路”戰略構想的提出

建設“一帶一路”，是我國的重大戰略決策。“一帶一路”戰略構想是將以經濟建設為主導、對我國和相關國家帶來全方位、深刻且長遠的影響。跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設，是順應“一帶一路”戰略構想的重要舉措，是推動內陸沿邊開放的創新之舉，更是推進我國與周邊國家共同發展的實際需要，國家旅游局將進一步加強部門間協調，充分調動沿邊各地區的積極性，努力推進兩區建設盡早落地，促進沿邊地區的經濟社會發展。

（二）崇左市跨境旅游發展的SWOT分析

1.優勢（Strength）

杜鐘、貝小為指出，中、越兩國山水相鄰，擁有深厚的友誼，中、越兩國具有開展邊境旅游合作的優良條件，而“一帶一路”更是促進中、越兩國邊境旅游開發的強心劑。崇左市與越南開展跨境旅游合作具有得天獨厚的優勢，特別是有區位優勢、交通優勢與資源優勢。崇左與越南接壤，邊境線長達533千米，擁有4個國家一類口岸，3個二類口岸，14個邊民互市貿易點，是中國同類城市口岸最多的城市。各口岸旅游合作將邊境旅游資源與邊境貿易有機結合起來，提供了良好的跨境旅游條件，為跨境旅游合作的發展孕育了契機。于2011年9月30日正式封關運營的憑祥綜合保稅區，作為中國第一個陸地邊境的綜合保稅區，其內容涉及運輸、旅游等領域，越南計劃投資部、貿易部和諒山省已在聯合制訂園區規劃，為崇左跨境旅游提供了旅游場所、交流平臺，崇左的旅游資源非常豐富，是全國喀斯特地貌發育最完全、保護最完整的地區，區位優勢獨特、山川風景美，民族風情濃郁，文化積淀厚重。這些獨特的旅游資源，進一步提高了崇左旅游的知名度。邊境地區的旅游資源特色鮮明，具有很強的吸引力，如憑祥友誼關、大新德天跨國大瀑布等，特別是崇左花山巖畫于2016年申遺成功，作為中國申報世界文化遺產唯一項目，不僅是我國第一例巖畫遺產申報項目，也是亞洲地區代表性的巖畫遺產申報項目，形成了一大旅游熱點。另外，崇左與越南有關省市的旅游合作早已有了一定的基礎，雙方都已形成了初步的跨境旅游合作區，這些都是促進崇左市跨境旅游發展的優勢所在。

2.弱勢（Weakness）

崇左市作為一個年輕的地級市，屬于老少邊窮地區，各項基礎設施建設比較落后，景區建設以及通達度很難滿足游客的需求，合作層次還比較單一。此外，缺乏大型旅游企業的帶動，跨境旅游形式較為單一，旅游形式的單一，可能導致崇左跨境旅游缺乏長期的、多元化的雙邊體系。

3.機遇（Opportunity）

沿邊地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是我國實施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵。崇左作為廣西與東盟對接的前沿，是一帶一路的重要門戶。憑祥市作為崇左乃至廣西對外開放的橋梁，與越南毗鄰。憑祥口岸是中國通往東盟最便捷的鐵路大通道，是連接歐亞大陸與東盟的鐵路大陸橋的橋頭堡。廣西憑祥重點開發開放實驗區獲國務院批復設立，龍州水口口岸獲國務院批復擴大開放，南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶上升為國家發展戰略，中越憑祥—同登跨境經濟合作區等納入國家“一帶一路”總體規劃。2016年12月，國務院印發《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號），提出要支持東興、崇左研究設立跨境旅游合作區，崇左的跨境旅游發展迎來了新的機遇和利好。

4.挑戰（Threat）

崇左市跨境旅游合作也存在一定的挑戰，主要是北海、防城港等周邊市旅游業的強勁發展，以及這些地區與東盟快速發展的區域旅游合作，對崇左跨境旅游合作的發展形成了一定的競爭現實。

二、進一步發展崇左市跨境旅游的戰略意義

（一）加速推進海上絲綢之路經濟帶“五通”

隨著中央經濟工作會議強調廣西等地區為“海上絲綢之路”工作的重點，崇左憑借與越南接壤的優越地理優勢，以及獨一無二的邊境旅游資源，進一步發展崇左市的跨境旅游，能有效加強中越兩國的交流聯系，為“海上絲綢之路”經濟帶實現“五通”助力。第一，政策溝通。崇左市發展跨境旅游，勢必會促進中越兩國在經濟發展、旅游發展等政策上的交流，在不同的發展戰略上尋找雙方的共同追求點，實現兩國政策的有效對接。第二，道路聯通。交通基礎設施的完善是發展好旅游經濟的必要前提，發展崇左市跨境旅游，與鄰國越南共同打造連接東南亞各國的交通網絡，有效推進海上的道路聯通。第三，貿易暢通。現已在運營合作的2個經濟區：崇左市憑祥邊境經濟合作區、憑祥綜合保稅區，以及正在規劃建設的1個中國（憑祥）邊境自由貿易合作示范區，有效降低了與沿線各國的貿易壁壘，不斷加強與鄰國越南乃至東南亞各國家的貿易往來。第四，貨幣流通。進一步發展崇左跨境旅游，促進兩地區的經貿合作，有利于推動兩國的貨幣互換，為雙方建立國際金融合作奠定結實的基礎。第五，民心相通。崇左通過發展留學生產業、開發跨國一日游，進一步打造跨境旅游，有利于拓寬兩國友好往來的渠道，為兩國人民相互交流學習提供良好的平臺，促進兩國的語言文化、飲食文化、旅游文化等交流，增進經濟帶各地人民的友誼。

（二）釋放中越經貿合作潛力，打開東盟陸路通道

楊磊提出，廣西沿邊口岸旅游業的發展，已積累了一定的邊境旅游經驗，初步形成了以國內的西南、中南和華東等地區及越南為主體的基礎市場，東南亞各國的新興市場。近年來，隨著崇左逐步重視發展跨境旅游，崇左已經成為越南旅游市場的最重要客源地之一。來崇左旅游的越南游客也逐年增加，中越兩國的跨境旅游合作得到了快速發展，與此同時，崇左與越南的邊境地區，通過口岸和建立共同交易市場等的方式，進一步開展雙方的經貿合作，如位于中越邊境的浦寨口岸的紅木市場等多家廠商在邊境開發區投資建廠，有效利用邊境資源，有利于提高中越兩國的經貿合作潛力，崇左作為中國通往東盟最便捷的陸路大通道，加強與越南的經濟貿易往來，是進一步打開東盟陸路通道的先決條件，使崇左乃至中國能更好地與東盟接軌。

（三）加速崇左建設“海上絲綢之路經濟帶橋頭堡”

崇左市口岸優勢明顯，且口岸與越南水路聯通。近年來，國際陸路、水路交通線也在不斷完善，為崇左邊境地區開展，如在友誼關舉辦與越南友人的聯誼活動、在憑祥舉辦的“中越跨境自行車騎游活動等提供必要的條件，兩地區的交流往來日益頻繁，不斷創新發展崇左市的跨境旅游，不斷創造崇左與越南經濟往來的契機，有利于推動崇左市與越南的經貿合作，能更快、更便捷地進行海上絲綢之路經濟貿易的往來，積極釋放崇左在海上絲綢之路經濟帶橋頭堡的作用。

（四）提升崇左甚至整個廣西國際旅游發展的競爭力

作為廣西壯族自治區陸地邊境線最長、我國邊境口岸最多的城市，近年來崇左市高效利用優越的地理條件，打造特色旅游品牌，如“中越邊境游”“中越跨國游”“邊關風情游”。同時，崇左市正在積極打造國際旅游合作和邊境旅游試驗區，繼續保持與越南乃至東盟國家友好的旅游合作關系，在發展中不斷完善跨境旅游業的發展政策，在崇左跨境旅游“穩中有進，進中求好”的發展前提下，提高廣西國際旅游發展的競爭力，為廣西發展國際旅游事業助力

三、崇左市跨境旅游問卷調查與分析

（一）調查問卷的設計與發放

問卷調查的內容主要包括以下三個方面。

1.被調查者的人口統計學特征

被調查者的人口學特征主要包括性別、居住地等。

2.被調查者行為特征

被調查者行為特征的調查內容主要包括旅游目的、信息來源、停留時間、游客偏好等。

3.游客滿意度調查

游客滿意度調查內容主要包括基礎設施、景區景點、旅游服務等方面。本文作者與項目組人員，就“崇左市跨境旅游存在的問題”課題，開展了專題調研。調研組人員自2016年10月4日至10月7日先后到憑祥市、大新縣、寧明縣調研考察3天。采取了訪談、發放調查問卷和走訪等方式，深入三縣市的景區景點實地調研，廣泛聽取和收集了從事旅游業的專業人員意見和建議，共發放調查問卷250份，實際收回調查問卷225份，回收率90%。

（二）問卷調查結果的統計與分析

1.被調查者的人口統計學特征

男性所占比例較高，約占58.67%，女性所占比例約占41.33%，這說明來邊境旅游的游客男性活動面要大于女性。從游客的居住地來看，廣西區內占比76.00%，是來邊境旅游的主力軍，具體情況如表1所示。

2.被調查者的行為特征

第一，信息來源及停留時間。游客主要通過網絡媒體和朋友介紹了解邊境旅游信息，比例分別約占35.00%和45.00%，從停留時間上看，游客在憑祥等邊境地區停留的時間為1晚，顯然游客未長時間停留，具體情況如表2所示。

第二，游客偏好。從消費目的上看，絕大部分游客入住酒店的目的是旅游需求，高達41.44%，其次是為了商務出差，約占24.32%，差距稍大，說明現代人民越發注重娛樂社交活動，具體情況如表3所示。

3.游客感知因素

第一，游客對景區存在不足之處的調查。主要問題是旅游資源開發不夠與基礎設施跟不上。此外，缺乏特色的旅游項目，難以滿足顧客需求，具體情況如圖1所示。

第二，游客對跨境旅游最關心的問題調查。對于跨境旅游，游客最為擔心的還是線路不熟悉的問題，交通、住宿等基本條件也是大多數游客所關心的問題，具體情況如圖2所示。

4.游客滿意度均值

問卷中設定了影響游客滿意度的指標9項，每項指標賦予5級態度，分是非常滿意（5分）、滿意（4分）、一般（3分）、不滿意（2分）、非常不滿意（1分）。計算的公式如下：

Ex=[（5×Rx5+4×Rx4+3×Rx3+2×Rx2+1×Rx1）/5]×100% （1）

（1）式中的Ex表示第x個指標的平均。Rx5表示第x個指標中5分值所占百分比，Rx4表示第x個指標中4分值所占百分比，Rx3表示第x個指標中3分值所占百分比，Rx2表示第x個指標中2分值所占百分比，Rx1表示第x個指標中1分值所占百分比。

通過對225份有效問卷的結果統計與分析，計算出每項指標均值再進行均值排序，得到游客對崇左市邊境旅游指標的滿意度總體情況。如表4。

從表4可以看出，游客對邊境旅游指標的評價都介于“一般”和“滿意”之間。均值方面，排名前三依次是治安條件、交通條件、景區景點條件;排名后三的依次是門票價格、景區服務態度、娛樂設施設備，說明崇左市邊境旅游整體發展環境良好，對游客也有一定吸引力，但整體的管理和服務水平還有待提升。結合調查問卷統計分析，本文總結了崇左市跨境旅游目前發展存在以下幾個主要問題。

第一，旅游基礎設施落后造成掣肘，旅游便利化建設急需提升。隨著“一帶一路”政策的提出，崇左地區的邊境旅游業引來了發展機遇的同時，也面臨著挑戰。完善的基礎設施可以為旅游者提供便捷的服務，提高游客的滿意度。邊境地區交通條件差，是許多延邊地區的“通病”，也是阻礙旅游業發展的重要因素。崇左地區的旅游資源、著名景點分布相對分散。崇左邊境地區的景區景點承載能力較弱，一定程度上反映了該地區的旅游業整體發展水平，無法滿足游客的需求這一現狀。在假期的等旅游活動的高峰期，德天瀑布景區停車場出現爆滿的現象，本只需花費半小時從縣城到景區的路程，由于景區的承載能力有限，足足花費了近3小時。再如，憑祥友誼關景區，售票窗口只有2個，在高峰期時，大量的游客在門口排隊買票，過大的人流聚集在景區門口影響了景區的整體觀感。而在景區內部，由于友誼關景區的“景區通關口岸”相結合的特殊性和景區面積較小的影響，使得大量跨境的游客提著行李箱在景區內等候通關，既影響了景區的觀賞游玩性，也影響了跨境游客的心情。在口岸即將開放和即將關閉時，口岸內聚集大量的貨車等待通行，“排長隊”的現象影響了邊境的順暢交通。在本次走訪調查中發現，有游客抱怨邊境辦理通行證的速度太慢。

第二，各旅游景點發展較為獨立，旅游產品較為單一。經走訪調查發現，各旅行社提供的崇左旅游線路較少，信息不全。提供的線路多以南寧為中心，直接進行跨境的旅游服務。崇左市無法從中參與，從而使本市的跨境旅游得到發展。對于崇左本市而言，也缺少了將本市各大邊境著名景點串聯起來的旅游線路，沒有利用好這一獨特的旅游資源發展跨境旅游。

第三，缺乏大型旅游企業引領發展。大型的旅游企業的進駐，對旅游的發展起著促進作用。而崇左邊境地區鮮有大型企業進行帶動，加上該地區屬于邊境地區，與其他以自然景觀為旅游支撐的地區不同，其受到復雜的政治關系影響，包含著邊境文化差異。該地區旅游的各項開發更是需要知名企業和高素質人才的參與，如此才有利于崇左跨境旅游的發展。例如，在崇左邊境地區，沒有諸如中國國際旅行社之類的大型企業，國旅沒有針對崇左的跨境旅游資源的業務宣傳，不利于崇左的跨境旅游發展。而比較知名的企業廣西運德國際旅行社，其客源市場集中在廣西區內，對省外的旅游者宣傳較少。

第四，安全隱患和語言溝通障礙削弱游客積極性。問卷分析中發現，有90%的游客有跨境到越南的想法，這為跨境旅游的發展提供了先決條件和可能性。但在這些人中，絕大多數人擔心到了越南后，安全得不到保障，語言溝通上也存在一定的問題。這兩大因素是決定游客是否進行跨境旅游的最關鍵因素，只有保證了游客在異國的人身安全，降低語言溝通的困難度，才能從游客的心理方面解決問題。

四、崇左市跨境旅游發展新構想

（一）充分利用區位優勢和口岸優勢促進發展

崇左最大的特色、最大的優勢、最大的潛力在口岸，要充分發揮口岸的優勢，把口岸經濟作為產業轉型升級的突破口和新的增長點來加快培育。將旅游區位優勢與口岸優勢聯合發展，實現旅游資源的充分利用，并吸引外貿，促進口岸貿易流通。反過來，口岸貿易又可以反哺旅游地區，加大旅游地的基礎建設和資源開發力度，使兩者契合發展。

（二）落實“一帶一路”政策，實現多元化、組團發展

張克如從東興、憑祥兩市申報跨國邊境經濟合作區的背景出發，提出了以兩市功能組團發展為載體，打造廣西沿邊經濟發展新一極的城市組團發展的目標。“一帶一路”政策不應只是簡單的宣傳，而是要在實踐中落實，政府應當從可落實政策的每一個地方入手，實現全地區“一帶一路”的政策響應，使邊境跨境旅游和國際旅游合作，不斷創新發展理念、方式、內容和載體。

（三）加大加快旅游資源開發力度與整體規劃建設

在現在快速發展的時代，資源不斷的更新與發展已經是時代進步的標志，若想要旅游地區人流量的保持與上升，必須跟緊時代步伐，加快旅游資源的開發與項目的整合與創新，實現資源不斷更新、多元化，給予旅游每次旅游不同的體驗，保持新鮮感，實現重游率的上升。彭釗指出，關鍵靠政府起帶頭作用，可以考慮不斷加大招商引資力度，積極探索多元化的旅游投入新機制，運用一切可利用的力量加強旅游規劃與建設。

（四）打造跨國旅游企業，加大宣傳力度，健全旅游管理體制

做好了旅游資源開發與項目的規劃建設，接下來就是旅游資源投入使用階段。這個階段的最重要的環節就是，要保證旅游宣傳力度和旅游管理體制夠好，這樣才能吸引旅游者前來旅行。旅游不僅僅是景區的自然資源，還要有優質的服務與管理，讓旅游者在整趟旅行過程中都感到滿意，從而促使旅游者之間進行二次宣傳，達到知名度的擴散，進而使旅游資源得到充分利用和發揮作用。

（作者單位：廣西民族師范學院經濟與管理學院）