大理創建國際旅游城市的思路研究

雷杰

在“一帶一路”背景下，大理憑借其優越的自然與人文資源條件，創建國際旅游城市已勢在必行。本文通過對有關國際旅游城市的文獻梳理，闡述國際旅游城市的概念及類型。結合大理市旅游現狀，運用SWOT分析方法，對大理創建國際旅游城市的優勢、劣勢及存在的機遇和挑戰進行分析，提出大理市創建旅游城市的策略。

隨著國家“一帶一路”發展戰略的提出，大理正好處于“一帶一路”發展線上的節點上。大理作為中國優秀的旅游城市，旅游也發展較為成熟。云南省省委及大理市政府先后提出創建大理國際旅游城市的發展戰略，為創建大理國際旅游城市提供了良好的條件背景，對大理創建國際旅游城市，提升大理旅游綜合品質有著重要的意義。

一、國際旅游城市的概念及類型

（一）國際旅游城市的概念

對國際旅游城市的概念，我國學者大都認為國際旅游城市經濟社會發達，旅游資源豐富、資源品味高、具有超國界吸引力、城市綜合環境優美、旅游配套設施完善，旅游產業發達并成為城市主要支柱產業，國際國內游客數量眾多，在國際上有較高的知名度的特點。但從不同角度來看，對國際旅游城市的看法也存在一些差異，有學者認為，國際旅游城市主要體現城市旅游的智能，而不一定是巨大的城市規模，不一定是國際化大都市和世界城市。也有學者認為，國際旅游城市突出的特點是發達的旅游業、深厚的文化底蘊和優美的環境，而政治及經濟功能則可能相對有所減弱。

通過對前人的概念研究分析，筆者認為，國際旅游城市是旅游產業成為城市的支柱產業，具有豐富的旅游資源，旅游配套設施完善，城市環境優美，以及旅游職能完善且具有國際性。

（二）國際旅游城市的類型

國際旅游城市根據其影響范圍，可以劃為一級中心城市、二級中心城市、三級中心城市。按照主題吸引物，進而將國際旅游城市分為五類：自然風光型、花園型、娛樂型、商貿型、文化型。根據城市的主要功能分類，可將國際旅游城市分為三類：國際風景旅游城市、國際商務旅游城市、國際會議旅游城市。綜合大理當前的實際情況來看，創建大理國際旅游城市的主要定位為，具備自然風光和文化型區域性的國際風景旅游城市。

二、大理市創建國際旅游城市的SWOT分析

（一）優勢分析（Strengths）

1.區位優勢

區位條件是國際旅游城市的重要標準，對國際旅游城市來說，區位條件往往會影響到游客的數量。大理是“一帶一路”上的重要節點城市，是滇緬印孟國際旅游線路、泛亞鐵路、橋頭堡工程中重要的城市；大理市是滇西北的中心城市，大理是陸路連接滇西八地州和進藏的必經之路，以及通往東南亞的交通要沖，具有良好的區位優勢。

2.資源優勢

大理作為我國優秀的度假旅游城市，擁有良好的自然風光、淳樸的民族風情、深厚的人文歷史文化，旅游資源豐富，類型較多。大理市境內有崇圣寺三塔這樣的國家“5A”級景區，也有南詔風情島、大理古鎮國家“4A”級景區；蒼山國家地質公園、洱海、天龍八部影視城、張家花園、蝴蝶泉、雙廊古鎮、喜洲古鎮等景區。這些景區包含了自然風光、文物古跡、宗教、名族風情。類型多樣、質量良好，這些旅游資源類型各不相同，各具特色，具有一定的國際吸引力。在人文旅游資源上，大理市擁有傳統的民族節日，三月街、火把節、繞山靈等傳統固定的節慶活動。

3.良好的旅游發展基礎

近年來，隨著大理市旅游業的不斷發展，大理市的游客數量和旅游收入也在不斷增長。大理市2012-2016年這五年期間，游客的數量呈現逐年增長的趨勢，而且每年的增長率都超過了50%，2015年到2016年的增長率高達46.73%；在旅游收入方面，2012-2016年，年增長率都超過20%，2015-2016年的旅游收入高達51.33%。游客和旅游收入的不斷增長，為大理創建旅游城市提供了良好的客源保障。

4.宜人的氣候和生態環境

大理市屬北亞熱帶高原季風氣候類型，年均氣溫l4.9 ℃，年日照時數2 227.5小時，年降雨量為1 051.1毫米，年均元霜期228天，同時還以風高著稱，故有“風城”之稱。冬無嚴寒，夏無酷暑，是游客選擇休閑度假的好地方。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.基礎設施滯后、通達度不夠

大理市目前的基礎設施建設總體相對滯后。在鐵路運輸和客運方面遠遠落后其他同等級國際旅游城市。火車的班次少，運行速度慢，直達線路少等原因嚴重影響到游客出行的便捷性。在航空運輸方面，目前大理機場開通的航線比較少，到截至2017年7月，開通的航線只有22條，而且沒有國際航線，不能滿足國際游客直達的需求。

2.旅游相關從業人員素質整體不高

國際旅游城市需要的服務管理人員的要求往往要高很多，旅游人員的素質水平會影響到整個城市旅游業的發展。但從目前來看，大理市旅游相關從業人員的整體素質普遍不高，尤其是外語水平遠遠不夠。

3.經濟基礎薄弱，高質量人員匱乏

作為西部欠發達地區，大理市經濟基礎遠遠落后中東部地區的同等城市，薄弱的經濟基礎嚴重影響到政府財政的收入，進而減弱了對高質量人才的吸引力。地財政收入影響到政府對基礎設施建設的投資力度和對景區投資力度。

4.市民整體素質不高

市民素質是指，某一城市居民的本來特點和原有基礎，一般由思想素質、道德素質、人格素質、文化素質、法律素質、心理素質以及身體素質等方面所構成，它以文化素質為基礎、思想道德素質為核心，是一座城市軟實力和競爭力的核心要素之一。在大理市區，科學文化素質、文明禮儀意識等方面較為欠缺，市民公德意識還有待提高，言行粗俗、隨地吐痰、高聲喧嘩、損壞公物等不文明現象隨處可見，亂倒垃圾、亂掛亂曬、亂停亂行、亂扔垃圾，亂橫穿馬路、上公交不排隊的現象經常發生。市民整體素質是一座城市的整體名片，也是一座城市的形象體現。

（三）機遇分析（Opportunities）

1.國家宏觀的政策背景

隨著國家“一帶一路”發展戰略的提出，云南地處中國邊境地帶，大理市是“一帶一路”發展戰略的一個節點上，充分發揮這一政策條件和地理優勢，抓住機遇，可推進大理市國際旅游城市的建設。

2.地方政府的高度重視

2016年9月10日，云南省委書記陳豪到大理調研時強調，大理市要按照建設國際一流旅游城市和保護歷史文化名城的目標和要求，全面提升城鄉規劃建設管理水平。云南省第十次黨代會期間，省委副書記、代省長阮成發在大理代表團講話時強調，大理作為知名旅游城市，要借鑒先進經驗，按照世界一流的理念和標準規劃、建設、管理好城鎮。2017年大理市“兩會”期間，會議提出加快建設國際一流旅游城市的目標。創建大理國際旅游城市已被提上日程。

3.大理參評創建全國文明城市

在全國文明城市創建中，大理市以建設國際一流旅游城市為目標，按照文明城市考評硬件要求，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，不斷健全完善城鄉規劃體系，拓展優化城市發展空間，加快城鄉基礎設施建設，提升城市管理水平，大理市轄區路網結構將進一步優化。在創建全國文明城市過程中，全面實施交通解堵三年行動計劃，投資12.69億元，提升改造市政道路9條，新建市政道路5條，新增有效停車泊位5 260個，投放環保出租車200輛、新能源公交車輛48臺。全國文明城市的建設將會改善大理市城市面貌，為大理創建國際旅游城市提供支撐條件。

（四）挑戰分析（Threats）

1.蒼山洱海生態破壞

蒼山洱海作為大理的兩張名片，生態環境極為脆弱。創建國際旅游城市，意味著大理市的知名度將會有很大程度的提升，知名度的提升必然會吸引大量的游客。當大量的游客聚集大理時，對蒼山和洱海的破壞是在所難免的，對蒼山洱海的生態環境也造成了一定的威脅。

2.傳統民族文化的保留和傳承受到影響

大理市是一個多民族聚集地，有13個世居民族。創建國際旅游城市無疑會引入新思想和新文化，加之國際游客的入境旅游，必將會對大理的傳統民族文化造成沖擊，導致傳統民族文化的保留和傳承受到影響。

3.城市各部門的綜合管理水平的挑戰

隨著游客數量的不斷增加，游客需求不斷的多元化和個性化，對城市各職能部門的管理需求也會更高，城市的管理水平需要達到國際化，大理市各職能部門的管理水平將受到嚴峻的挑戰。

三、大理市創建國際旅游城市的對策

（一）完善基礎設施

基礎設施是游客出行的基本保障，尤其是當今社會，游客越來越看重出行所花費的時間成本，良好的交通基礎設施可以大大減少游客在出行時所花費的時間，且更加方便快捷，完善基礎設施建設，有利于提升城市旅游的通達度。因此，大理市應該加快高鐵的建設和優化火車班次，加快大理新機場的建設速度，積極爭取開通國際航班。除了鐵路運輸和航空運輸，大理市還應該加強周邊景區基礎設施的建設，優化景區路線及公交路線，使游客更加方便快捷地進行游覽。加快大理洱海的截污工程進度，早日完成大理截污工程，改善洱海水質。

（二）提高有關旅游從業人員的綜合水平

國際化旅游城市需要一支具有高水準的工作人員作為基本支撐。為了滿足國際游客的需求，更好地為國際游客服務，需要打造一支具與國際化接軌的旅游從業人員，政府部門或者有關組織機構要定期對從業人員進行培訓并考核，提高旅游從業的員綜合水平，在外語水平上應該加強重視。

（三）提高政府的管理水平和市民整體素質

國際化旅游城市需要有國際化的管理水平，大理市政府需要對當前的行政管理水平進行提升，主要做到規范優化服務流程、提升公共服務能力和水平、為游客提供更加優質的服務。市民的整體素質是城市流動中的名片，提高市民的整體素質，有利于城市的管理，有利于促進大理市與國際旅游城市接軌。想要提升市民的整體素質，就要做到提升居民思想道德素質，提升居民科學文化素質，提升居民民主法治素質。如，制定市民公約，開展系列講文明、樹新風的公益宣講活動等。

（四）加強民族文化旅游的建設

大理市是一個多民族聚集地，民族文化是大理旅游吸引物之一，加強民族建筑的符號、民族的風俗習慣和傳統節日的旅游開發。培養民族文化自覺性，鼓勵當地少數民族積極參與旅游活動，作為民族文化的傳承者，讓其知道民族傳統文化的重要性。民族文化傳承者要對自身嚴格要求，同時當地社區的旅游管理應當有民族文化傳承者的直接參與，這樣能避免對當地民族傳統文化的破壞。重視對少數民族的人文關懷，讓他們真切感受到旅游開發帶來的好處，這樣少數民族才能對自身傳承的民族文化有自豪感，才能主動保護民族傳統文化，從而實現民族旅游與民族傳統文化的相輔相成、共同發展。

（五）堅持可持續發展理念、保護蒼山洱海

可持續已成為當今社會發展的潮流，良好的生態環境是創建國際旅游城市的一項重要標準。在建設國際旅游城市的過程中，要注意順應自然、尊重自然、保護自然的可持續發展理念。在開發蒼山、洱海旅游的過程中，要合理開發利用，不能超過蒼山洱海自我修復的承載能力，減少對蒼山洱海的破壞，促進大理旅游業可持續發展。

（作者單位：大理大學）