地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法探析

張貴省

摘要：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，地方性政府投融資平臺(tái)公司是社會(huì)的產(chǎn)物，它可以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)能夠?yàn)榈胤降陌l(fā)展提供大量的資金支持，最主要的還是可以幫助地方政府預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。作為地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)管理來說，需要會(huì)計(jì)工作的方法，選擇合適的會(huì)計(jì)處理方法，有利于對(duì)資金的管理，能夠促進(jìn)適合的資金利用在適合的位置上，從而最大限度的發(fā)揮資金的作用，幫助促進(jìn)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資平臺(tái)；公司；資產(chǎn)會(huì)計(jì)

一、地方性政府投融資平臺(tái)公司產(chǎn)生的背景分析

地方政府的投融資平臺(tái)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。具有地方政府融資平臺(tái)性質(zhì)的公司指的是由地方政府及其部門或者機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以后，地方性政府作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是需要發(fā)展的，因此就利用這種投融資平臺(tái)，使用資金來建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在平臺(tái)公司的資金使用大多是用在地方的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，有市政道路、居民的公園以及綠化場地等費(fèi)用，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，是不會(huì)給平臺(tái)公司創(chuàng)造利潤的，他們大都是免費(fèi)非社會(huì)大眾提供服務(wù)，所以說這些基礎(chǔ)設(shè)施不能給公司帶來收益，因此是公益性的，屬于地方政府的公益資產(chǎn)，但是由于很多的地方政府的平臺(tái)投融資的公司的企業(yè)會(huì)計(jì)的工作方法還很陳舊，他們會(huì)受到新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的沖擊，因此在不斷的發(fā)展中，會(huì)計(jì)問題逐漸凸顯出來，資產(chǎn)問題就是其中一項(xiàng)很嚴(yán)重的問題，以往的問題會(huì)影響到后續(xù)的公益性資產(chǎn)的管理和會(huì)計(jì)處理，容易導(dǎo)致地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)，所以在此歷史背景下，我們將分析地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)在公司的會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)處理問題，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、從會(huì)計(jì)處理方法上界定地方性政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)

（一）公益性資產(chǎn)的界定

公益性資產(chǎn)一般都是帶有公益性質(zhì)的，就地方政府而言，應(yīng)該是在項(xiàng)目建成以后，不能向使用者收取費(fèi)用的，在地方政府利用投融資平臺(tái)公司所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然對(duì)廣大居民開放，但是不能收取費(fèi)用，但是這些項(xiàng)目的建設(shè)卻能夠給地方政府增加土地的使用效率，帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此可以說，這些基礎(chǔ)設(shè)施都是地方政府的資產(chǎn)，因?yàn)椴皇召M(fèi)用，就是具有公益性質(zhì)的，所以說屬于公益性的資產(chǎn)范圍。

（二）非公益性資產(chǎn)的界定

地方政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠給政府融資平臺(tái)公司帶來未來經(jīng)濟(jì)利益，或者間接的為政府融資平臺(tái)公司創(chuàng)造利潤的，都是屬于公司的資產(chǎn)的范疇，但是所說的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能確定為政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)。

三、地方政府投融資平臺(tái)中公益性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)問題

（一）地方政府的投融資手段，影響著會(huì)計(jì)工作

由于地方政府的投融資手段受到國家的法律以及地方稅的改革的影響，因此雖然是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，但是在建設(shè)和使用的過程中還是需要資金的花費(fèi)，需要產(chǎn)生費(fèi)用的，這些錢來源于政府的財(cái)政，因此也是需要做好財(cái)務(wù)的核算工作，方便地方政府全面了解財(cái)政的使用，但是由于地方的財(cái)政權(quán)利和辦事權(quán)利的不協(xié)調(diào)，都是各為其主，因此財(cái)政收入很難滿足承擔(dān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的資金，所以給會(huì)計(jì)的核算工作帶來阻礙。同時(shí)由于國家的法律的規(guī)定，地方政府的融資渠道狹窄，很難在市場中取得融資資金，而同時(shí)地方政府又不能直接向商業(yè)銀行貸款等這些阻礙的融資手段都影響著會(huì)計(jì)的工作。

（二）平臺(tái)公司會(huì)計(jì)工作制度存在缺陷

地方政府的投融資平臺(tái)公司雖然是公司的性質(zhì)，但是卻沒有公司的制度，尤其是對(duì)于公益資產(chǎn)的會(huì)計(jì)制度，因此這方面就存在缺陷，正常的公司會(huì)計(jì)制度應(yīng)該是依據(jù)會(huì)計(jì)法作規(guī)定，規(guī)定好會(huì)計(jì)中的預(yù)算、核算、資金的使用以及會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)的收集等的工作制度，但是政府投融資平臺(tái)公司是受到政府部門管理的，因此公司的人員也是由政府任命，平臺(tái)公司是地方政府融資的工具，它是以市場化經(jīng)濟(jì)主體的名義行使政府融資功能，平臺(tái)公司缺少現(xiàn)代公司的管理制度，由于政府監(jiān)管公司的賬目，因此在這其中就會(huì)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)工作 的障礙因素，很多認(rèn)為的因素就會(huì)影響會(huì)計(jì)制度的健全，所以說政府經(jīng)營和監(jiān)管的公司是很難保證平臺(tái)公司的會(huì)計(jì)制度的真正執(zhí)行力的。

（三）缺少財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督作用

對(duì)于地方政府的投融資而產(chǎn)生的公司，雖然是受到地方政府的約束，但是公司的公益性的資產(chǎn)的使用和管理，也應(yīng)該受到審計(jì)部門的監(jiān)管，但是現(xiàn)實(shí)情況是，在地方政府建設(shè)完公益性項(xiàng)目以后，這些項(xiàng)目作為公益資產(chǎn)應(yīng)該受到平臺(tái)公司的日常維護(hù)和管理，但是因?yàn)槿鄙賹徲?jì)和監(jiān)管，很多公司在建設(shè)完項(xiàng)目以后，沒有按時(shí)對(duì)這些公益性的資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成在資產(chǎn)的損害和丟失現(xiàn)象，這不僅是監(jiān)管松懈的原因，不利于會(huì)計(jì)的資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)也造成大量的資金浪費(fèi)，損害地方政府的社會(huì)利益，所以說應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司的審計(jì)和監(jiān)管，派遣專門的人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)管疏忽造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)物損失，最終影響到地方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展前景。

四、防范投融資平臺(tái)公司會(huì)計(jì)問題的建議

（一）擴(kuò)寬地方政府的融資渠道，增加地方政府的資金收入

雖然投融資平臺(tái)公司是地方政府在財(cái)政收入不足以提供建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施的情況下的一種選擇方式，但是就現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然地方政府選擇了平臺(tái)公司，但是還應(yīng)該為平臺(tái)公司選擇更多的融資渠道，這樣才能夠滿足增加地方政府資金的收入的需要，地方政府才能夠擁有更多的資金投入到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。鼓勵(lì)政府采取直接融資的方式，改變傳統(tǒng)的融資方式，通過債券、資產(chǎn)證券化、票據(jù)融資等多種融資方式，每一樣的融資方式應(yīng)該依據(jù)他們自身的優(yōu)勢合理的使用在需要的地方，多樣化的融資能夠幫助解決政府對(duì)于資金的需要，還可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。endprint

（二）利用信息化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)信息披露制度

信息披露制度可以披露出平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)問題，能夠及時(shí)的幫助政府發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題以及了解財(cái)務(wù)的使用情況，看到財(cái)政資金的走向，雖然公益性資產(chǎn)是不考慮資金的創(chuàng)造的利潤的，但是不能造成資金的浪費(fèi)，在做項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該財(cái)務(wù)透明，節(jié)約資金的使用，所以說平臺(tái)公司可以合理的利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把會(huì)計(jì)工作的一些復(fù)雜程序用電腦編程，然后用電腦計(jì)算，這樣就能夠節(jié)約時(shí)間和人力，最大限度的減少會(huì)計(jì)報(bào)表的失誤現(xiàn)象，也能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方財(cái)政收支情況的披露制度建設(shè)，及時(shí)公布資金的使用情況以及項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，方便政府的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)

地方政府的投融資行為是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以就需要地方政府建立自己的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防投融資平臺(tái)公司中會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下這種風(fēng)險(xiǎn)主要的存在方式是平臺(tái)公司的運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)、地方政府的資金風(fēng)險(xiǎn)以及公益項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)所有的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)點(diǎn)都是資金方面，因此就需要我們加以注意，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)地方投融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要多方的合作，金融機(jī)構(gòu)、投融資平臺(tái)、政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、完整、真實(shí)的上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)要跟蹤公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資本金到位情況，及時(shí)反饋加強(qiáng)資金管理防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們了解到地方政府的投融資的平臺(tái)公司產(chǎn)生的背景以及原因，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。雖然平臺(tái)公司是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是它的存在，能夠?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，本文界定了在平臺(tái)公司的公益性的資產(chǎn)，然后針對(duì)平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)問題提出相應(yīng)的建議，擴(kuò)寬地方政府的融資渠道、利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善會(huì)計(jì)信息披露制度，以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)，這都是為了地方政府在公益性的建設(shè)中獲得更多的資金投資，同時(shí)為了增加地方政府的社會(huì)效益。

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（作者單位：廣西來賓工業(yè)投資集團(tuán)有限公司）endprint