乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展現狀與路徑分析

張懷鵬+張晶+鄭陽

旅游城鎮化是以旅游業發展為動力，通過旅游業帶動城鎮規模擴張和發展的過程。它是一種特殊的城鎮化，是促進旅游業和城鎮化共同發展的重要途徑。本文通過對旅游城鎮化相關理論的研究，結合乳山銀灘旅游度假區的實際情況，對乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展進行分析，從中發現旅游城鎮化發展存在的問題，探索既能保證乳山銀灘旅游度假區健康發展，又能促進乳山銀灘旅游業和城鎮化發展的道路。

一、研究背景

旅游城鎮化的概念最早由Mullins于1991年提出，他認為旅游城鎮化是一種由于單一的旅游消費功能，而成為一種獨特的城鎮化形式，是由休閑娛樂消費而興起的一種城鎮化模式。隨著旅游業發展的逐漸成熟和規范化，旅游業對我國經濟社會發展的促進和拉動作用日益顯現，對城鎮化的推動作用也日益引起人們的關注，旅游業發展促進城鎮化發展逐漸成為專家們研究的熱點問題。

隨著時代的發展，旅游和城鎮化二者之間的關系日益緊密，旅游城鎮化將旅游活動圍繞城鎮展開，是城鎮化發展的重要動力，是促進旅游業和城鎮化共同發展的重要途徑。但當前我國旅游城鎮化的發展還不夠成熟，特別是在旅游業促進城鎮化發展方面還遠遠不夠，在發展過程中還存在許多問題。因此，結合當地旅游業和城鎮化發展的實際情況，探索旅游業促進城鎮化發展的合適道路，對推動當地旅游城鎮化發展，提高經濟社會發展水平具有十分重要的意義。

乳山市作為海濱城市，將旅游業作為其特色產業，投入大量資金、資源重點建設銀灘旅游度假區，打造旅游黃金海岸線。同時，乳山市將推進城鎮化作為重點發展方向之一，大力發展地產業，期望促進經濟社會快速發展。但銀灘旅游度假區在旅游業和城鎮化發展過程中，沒有協調好二者的關系，過度重視城鎮化發展，造成了嚴重的房地產化現象，忽視了旅游業發展對城鎮化進程的重要促進作用，不僅影響了銀灘旅游業的可持續發展，也影響了城鎮化自身的發展，產生了一系列的經濟社會問題。因此，本文通過對旅游城鎮化相關理論的研究，結合銀灘旅游度假區的實際情況，對銀灘旅游城鎮化發展現狀進行分析，找出其在旅游城鎮化過程中存在的問題，探索銀灘旅游業和城鎮化發展的正確路徑，提出推進乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展的對策措施，從而促進銀灘旅游度假區健康發展，也為其他濱海旅游度假區旅游城鎮化提供一定的借鑒。

二、乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展現狀及存在的問題

（一）乳山銀灘旅游度假區旅游業發展現狀

銀灘旅游度假區成立于1992年，1994年被批準為省級旅游度假區，2002年成為國家“4A”級旅游景區。區內自然環境良好，旅游資源豐富，海岸線長21.7千米，是旅游休閑度假的理想場所。近年來，銀灘旅游業發展取得了一定成果，從2003年以來規劃了東方如意國際城、白浪灣、宮家島國際俱樂部、福如東海文化園等景觀。但規劃項目多數未能建成，甚至部分項目從未開始。銀灘旅游業發展存在旅游項目單一、旅游設施不完善、旅游開發滯后等問題，主要體現在以下幾個方面。

一是旅游景區項目建設緩慢。2004年以來，銀灘旅游度假區共自主開發或對外招商引資、引進旅游項目20多個，其中已建成開放運營的項目僅有8個，其他多數項目遲遲不能建成經營，甚至停建形成爛尾（表1）。

二是旅游基礎設施不完善。吃、住方面，銀灘旅游度假區至今沒有四星級以上酒店，僅有2座三星級酒店，其余均為小型酒店賓館，游客接待能力較弱。行方面，銀灘距離市區較遠，鐵路及高速公路運輸不方便，沒有長途客運站。另外，銀灘旅游度假區內公交車和出租車數量和班次較少，不利于游客出行。游方面，旅游景點和項目較少，比較單一。除沙灘、浴場外，其他景點及游玩項目基本沒有。購方面，大型購物中心缺乏，生活購物及旅游購物都不方便。娛方面，銀灘還沒有較大規模的大中型演藝企業，僅有少量KTV和酒吧，娛樂設施和娛樂節目很少。

三是旅游業發展方向走偏。“以旅游業發展為核心帶動地區發展”的思路逐漸被房地產開發為核心取代，旅游資源和旅游項目開發滯后，而房地產開發過度。由于供暖、交通、醫療、教育等配套服務設施不完善，大量住宅小區和別墅無人居住，成為媒體曝光的“鬼城”之一。近年來，當地一直探索的會員制主體養老公寓模式，實行家庭式度假養老，也因受到目前社會養老保險制度的制約而停滯。

為提高銀灘城鎮形象和水平，銀灘旅游度假區管委按照“完善主城區、發展小城鎮、改造中心村”的思路實施村莊整合和舊城改造，以提高城鎮化發展水平。特別是在銀灘旅游度假區與白沙灘鎮合并以后，銀灘管委根據村莊特點進行不同的整合和改造，開始了城鎮化發展。目前已有大陶家村、小陶家村、常家村等16個村莊合并進銀灘旅游度假區，白沙灘鎮焉家村、白沙灘村等29各村進行村莊合并整合。

（二）乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展中存在的問題

第一，旅游業發展滯后，城鎮化發展風險大。旅游業發展滯后影響城鎮經濟穩定。主要體現在以下幾方面。一是銀灘已開發旅游資源較少，游玩內容比較單一。除了沙灘和浴場以外，其他旅游景點和旅游資源對游客吸引力不大。調查顯示，52.4%的游客認為銀灘的游玩內容比較單調，而僅有26.2%的游客認為銀灘的游玩內容比較豐富（圖1）。二是銀灘旅游業存在明顯的季節性。受氣候及景觀特點影響，游客到銀灘旅游主要集中在夏、秋季節，而在冬、春季節到銀灘旅游的人很少。據當地政府統計，銀灘每年游客人數為400萬人次左右，其中87%以上集中在夏秋季節到來，此時，旅游相關的賓館、酒店、餐飲店、旅游商品銷售門市等行業集中營業，而到了冬季多數旅游相關行業被迫停業。

第二，旅游業發展滯后影響居民就業和收入。旅游業有脆弱性的特點，極易受到外部事件影響而導致游客數量銳減，旅游產業及其他相關產業都將受到嚴重影響，進而導致許多旅游從業人員失業。2008-2013年，銀灘旅游從業人員數量穩步增長，但在2014年乳山銀灘“鬼城”新聞出現后，到銀灘旅游度假和投資的人群大量減少，導致旅游從業人員數也相應減少，也嚴重影響了銀灘的城鎮化進程。

第三，旅游城鎮化發展支持力度不夠。前幾年，在房地產業發展迅速的背景下，地方政府過于注重發展城鎮化，而對旅游業不夠重視，片面發展房地產業，試圖通過房地產吸引更多游客到銀灘購買住房，從而促進銀灘旅游和經濟發展，但實際情況未達到預期。調查顯示，61.1%的受訪者認為銀灘的城鎮化，對促進銀灘旅游業的發展起到了不利作用（圖2）。

第四，旅游產業體系不完善，城鎮化帶動效應不足。作為旅游度假區，必須要具備滿足游客的吃、住、行、游、購、娛等方面需要的基礎設施，與此相配套的酒店、賓館、交通、景觀設施、旅游購物店等服務設施，以及旅游培訓、導游、旅游商品設計加工等行業。但目前銀灘的基礎設施不完善，旅游服務設施亦極度缺乏，旅行社、旅游中介、旅游咨詢服務部門等旅游核心產業幾乎缺失，金融、保險、廣告等旅游業外圍輔助產業更是鳳毛麟角。旅游產業鏈短，旅游產業體系不完善，相關旅游企業數量少、規模小、產品單一、同質化現象嚴重，無法實現旅游發展的規模效應、創新效應和輻射擴散效應，對城鎮化發展帶動力不足。

第五，旅游規劃不合理，阻礙城鎮化發展。銀灘旅游度假區在早期規劃時，由于部分區域功能定位不明確，加上經濟、產業、城鎮建設缺少合理的規劃引導，導致城鎮發展缺乏產業支撐。銀灘旅游度假區沒有充分利用其旅游資源建立綜合性、多樣化的旅游產業結構體系，單純依靠大海、沙灘來吸引游客，其他旅游相關產業極不發達，導致銀灘旅游產業鏈短、旅游功能少、經濟效益低。同時，銀灘經濟缺乏強有力的產業支撐，片面發展房地產業，缺少其他產業的規劃發展，導致城鎮建設缺乏資金、失地農民缺乏轉移就業途徑，城鎮化進程緩慢。

第六，“候鳥”現象嚴重，阻礙城鎮化發展。近年來，銀灘為了推進城鎮化建設，大力進行房地產開發，銀灘已開發的樓盤有200多個，開發面積達1 800多萬平方米，可容納居住人口18萬戶以上，但大部分購房者是為了投資，真正用于居住的極少，因此，各小區的入住率很低。即使在夏秋旅游旺季各小區的平均入住率也不到30%，而到了冬季，由于基礎設施配套不完善，特別是供暖跟不上，大量住戶離開銀灘，入住率更低，人口穩定性差，城鎮化進程緩慢，具體如表2所示。

三、乳山銀灘旅游度假區旅游城鎮化發展路徑

（一）以旅游業促進城鎮化發展的條件

銀灘旅游度假區潛在的旅游資源較為豐富，有利于推動城鎮化要素聚集。同時，銀灘的旅游區位優勢有利于人口規模化聚集。另外，隨著人們收入的提高和國家帶薪休假制度的執行，以及人們排減工作壓力的需要，越來越多的人希望通過旅游達到休息休閑的目的，對旅游的需求和消費欲望日趨旺盛，大大推動了旅游業的發展。旺盛的旅游需求將成為旅游業和旅游城鎮發展的巨大推動力。以旅游業為核心，帶動其他產業的聚集發展將逐步實現。

（二）旅游主導型城鎮化發展路徑

類似于銀灘旅游度假區這樣的小型縣級市的鎮區，與大城市相比帶動力相對較弱，但易于形成鮮明的主體性特征，可以走特色化的旅游城鎮化道路。因此，銀灘旅游度假區可以依托豐富的自然資源，實現旅游特色化發展，形成濱海城鎮、休閑度假城鎮等，通過旅游產業集群化、集約化發展，使銀灘打造特色旅游城鎮的可能性大大提升，將特色旅游與特色產業結合起來，通過旅游業發展促進城鎮化發展，為城鎮化發展開拓全新的途徑。

（作者單位：1.山東外事翻譯職業學院;

2.威海市海洋與漁業監督監察支隊）