關于康巴什新區發展全域旅游的幾點思考

呂曉磊　周麗　鄔雄

當前，我國旅游業逐步進入大眾旅游的新時代，康巴什必須景點旅游向全域旅游的發展模式轉變。康巴什在建設之初，就從規劃、建設、管理、服務等方面構建了全域旅游的雛形。康巴什新區作為國家首個以城市核心景觀為載體創建的“4A”級旅游景區，努力打造“景城一體”的全域旅游體系，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業的發展。本文旨在為康巴什新區發展全域旅游提供可行性的參考和借鑒。

一、康巴什新區旅游概況

康巴什區位于鄂爾多斯市中南部，地處鄂爾多斯高原腹地，距東勝區25 km，距鄂爾多斯機場12 km，距成吉思汗陵旅游區15 km，與東勝城區、伊金霍洛旗的阿勒騰席熱鎮共同組成“一核、一圈、一帶”的城市核心區，是鄂爾多斯新的政治文化中心、科研教育中心、金融中心和裝備制造基地。

康巴什新區是順應城市形態的發展演變而規劃建設的新城區，是全國唯一一個以城市核心景觀為載體的國家“4A”級旅游區，這在我國旅游史上也是先例。康巴什新區是全國第一個“環境藝術示范試點城市”。2004年康巴什新區開始城市建設，2011年成立康巴什旅游公司，2012年提出把城市當作一個景區、一個度假區的建設理念，2014年成立康巴什新區旅游局，2015年將旅游確定為康巴什新區的支柱產業，同年又被評為內蒙古自治區省級度假區。2016年，國務院正式批復設立鄂爾多斯市康巴什區，這為康巴什從景點旅游模式向全域旅游模式的轉變樹立了航標，奠定了基礎。

二、康巴什發展全域旅游的優勢條件

（一）景區化的設計理念、密集分布的景點，構成了旅游吸引物全覆蓋的新型城市景觀體系

康巴什把整個城市當作一個大的景區、一個度假區來打造，按照“景城一體”的設計理念，實施景城一體化戰略，用景區的理念規劃整個城市，構建“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現旅游資源的全域覆蓋。

康巴什精心打造了七個主題公園、七大文化建筑、五個旅游功能區、四大文化廣場、三大博物館、一處古遺址、一個城市景觀湖、一座景觀大橋、多處休閑綠地等大大小小30多處景點，以及幾百處設計新穎的休閑娛樂設施和景觀雕塑，并把這些當作景點來建設，構建了“景城一體化”的建設體系，符合國家旅游局提出的“城在景中、景在城中”的城市整體設計理念，為實現旅游資源全域覆蓋的現代名城和打造“景城一體”的全域旅游體系提供了先行條件。

（二）將蒙元文化元素滲透到城市建設，形成獨特的城市風格

康巴什的城市建筑絕對是我國現代城市中別具一格的新地標，文化氛圍濃郁的七大特色建筑有序地坐落在康巴什城市核心區，形似蒙古族頭飾的大劇院、三本巨著形狀的鄂爾多斯圖書館、奇特紅砂巖外形的鄂爾多斯博物館、天圓地方造型的文化藝術中心、馬鞍造型的市體育中心、馬奶桶造型的國際會展中心等，每個建筑都是凝固的藝術，都代表著深厚的文化底蘊和鮮明的地方特色，這在建筑史上都是獨一無二的。而且體現蒙元文化的上千個城市小品灑落在康巴什的各個角落。同時具有深刻文化內涵的旅游紀念品、手工藝品，無不訴說著這座城市的歷史，如酷似鄂爾多斯新娘、馬頭琴外形的飾品、蒙古族獨特的皮畫、銀器等。所有的蒙元文化元素和現代建筑手法貫穿于康巴什的別致建筑群，形成獨特的城市風貌，為發展全域旅游奠定了基礎條件。

（三）完善的城市服務體系提高了本地居民的幸福指數和游客的滿意度

自康巴什新區2012年8月被評為國家AAAA級旅游景區以來，開創了以整座城市為載體成功申報國家級景區的先河。其尤為重視景區服務品質與游客滿意度，贏得了越來越多游客的關注，特別注重游客對康巴什旅游區的認可與肯定。來康巴什的游客不僅要觀賞當地的自然風光，更要體驗當地居民的生活方式與風土人情。因此，當地居民的熱情好客和對本地生活的幸福感、健康有序的市場秩序直接影響了當地的旅游形象。

康巴什很好地繼承和發揚了鄂爾多斯熱情好客的優良傳統，形成了“人人是導游、處處是旅游環境”的城市旅游服務環境。隨著大眾旅游時代的到來，康巴什提出發展大眾旅游的全新理念。康巴什提出“旅游從每個地方出發”的服務理念，推出城市系列旅游節慶活動、旅游產品，營造“城市人家”，把每個地方打造成為高標準的旅游接待服務場所，讓本地居民和游客更多的參與到活動中，更多地體驗我們的生活和文化，更多地為周邊的景區提供服務，都在打造大眾旅游接待的運用模式。不斷的努力，提高了當地居民的幸福指數和游客滿意度，為構建全域旅游提供了最有力的服務保障。

（四）全員參與、過程管理，形成了服務完備、安全秩序的城市保障管理體系

為打造“高端、時尚、自然、健康、文化、創意”的現代名城，要求各部門加強服務和管理，執行“全員參與、過程管理”的服務理念，各職能部門不僅服務好本地居民，更要服務好外地游客，形成良好的管理和服務機制。近些年來，組織和完成了多項全國性的大型賽事活動，如世界荒漠化會議第十三次締約方大會、全國少數民族體育運動會、國際馬拉松、世界旅游形象大使選拔賽全球總決賽等，沒出現一次大型的安全事故和惡性事件。經過多年的努力，康巴什收獲了很多的榮譽，這些為康巴什發展全域旅游構建了服務完善、安全保障城市管理體系。

三、康巴什新區開展全域旅游遇到的問題及對策

1.對外宣傳的口徑不統一

“鄂爾多斯羊絨衫，溫暖全世界”這句家喻戶曉的廣告語很好地詮釋了鄂爾多斯的形象。但是，XXX城市的火車站電子大屏幕上顯示的是“xxx次列車經由本站發往東勝西站”，應該改為“xxx次列車經由本站發往鄂爾多斯市東勝西站”。再如，內蒙古自治區氣象臺對鄂爾多斯市的氣象預報為“東勝天氣XXX”，因此，天氣預報的城市名稱不統一。為方便人們的熟知而不誤解，可將對外宣傳的名稱統一改叫鄂爾多斯市。

2.公交站牌站臺名不統一

東勝有1路車、康巴什有1路車、機場也有1路車，外地游客容易混淆。公路上的交通指示牌不規范、不協調。因此，設置指示牌應廣泛征求各部門和民眾意見，統一編排公交線路和站點，讓人一目了然。

3.景區基礎設施不完善

旅游景區景點缺乏蒙、漢、英文的標示牌和旅游電子解說系統，綠化廊道、遮陽休閑區的尚待完善建立。如康巴什烏蘭木倫湖區石窟遺跡區，缺乏生態綠化廊道和遮陽休閑區。因此，需要進一步完善康巴什的基礎配套旅游設施。

4.交通不通暢

鄂爾多斯火車站與伊旗和康巴什的汽車客運站、公交站的交通線路銜接不通暢。因為康巴什不設立汽車客運站，外地的游客不得不輾轉去伊旗客運站換乘，不方便游客的綠色出行。另外，客運站和公交站應在旅游景區景點設立相應的站點，甚至有些著名景區景點離設置的站點很遠，如：國家“5A”級旅游景區成吉思汗陵旅游區的客運站點設在伊金霍洛旗的阿鎮，距離成陵還有4 km之遠，給外地游客帶來不便，各個盟市旗區都存在類似情況，需要妥善解決。

5.旅游從業人員誠信經營度不高

個別旅游景區景點存在亂收費、抬高收費價格的現象，有損城市形象，需要有關部門加強監督與管理，規范其經營行為，建立誠實守信的良好氛圍，推進旅游誠信體系建設，增強創建“現代名城康巴什”的軟實力。

康巴什這座現代名城憑借它科學的城市規劃，景區化的城市建設，現代化的基礎設施，品質化的城市管理，先進的服務理念，獨特的城市風格，全員參與的旅游服務體系，以及宜居宜游的綜合環境，勢必成為我國西部地區旅游產業轉型升級，開展全域旅游的堅定踐行者。

（作者單位：鄂爾多斯生態環境職業學院）