關于蘇州市吳中區發展全域旅游的思考

何聰

隨著我國旅游業的不斷發展，全域旅游上升為國家戰略。在2016年10月18日舉辦的蘇州吳中區旅游產業推介會上，吳中區提出邁入“全域旅游”時代，迎來了新的發展機遇。本文通過對吳中區旅游業的分析，探討在全域旅游背景下促進吳中區旅游業發展的對策，以期推進地方發展。

隨著我國人民生活水平的日益提高，旅游成為老百姓的一種常態化生活方式。2016年，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出：要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。“全域旅游”這個概念開始在社會上引起注意。2017年，“全域旅游”首次寫入政府工作報告，上升為國家戰略，成為地方推進旅游業乃至經濟社會發展的重要抓手。蘇州市吳中區也提出邁入“全域旅游”時代，迎來了旅游業發展的新機遇。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指，在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規以及文明素質等，進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的，一種新的區域協調發展理念和模式。

由于全域旅游這一概念是相對景點旅游提出的，是對景點旅游發展模式的突破，因此有著全新的發展要求。全域旅游需要把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，進而實現景點的一體化和旅游的全景化，全面滿足游客體驗需求。

二、蘇州市吳中區發展全域旅游的優勢

（一）旅游資源豐富多彩

蘇州市吳中區位于太湖之濱，境內名勝古跡云集，旅游資源豐富，既有秀美的湖光山色，又有豐富的人文風物。吳中區坐擁3/5的太湖水域及太湖58峰，有6個太湖國家風景名勝區、1個國家“5A”級景區、5個國家“4A”級景區、2個國家森林公園、1個國家地質公園、1個國家現代農業示范園區、2個國家濕地公園、7個全國農業旅游示范點以及4個全國特色景觀旅游名鎮村。區內現有3個中國歷史文化名鎮、5個中國歷史文化名村、2個江蘇省歷史文化名鎮。豐富的旅游資源既是發展全域旅游的基礎，也是發展全域旅游的優勢。

（二）旅游產業穩步發展

近年來，吳中區的旅游產業穩步發展，收獲了良好的社會效益和經濟效益。2013年，吳中太湖旅游區成功評為國家“5A”級旅游景區；2014年，吳中區率先獲評省級鄉村旅游綜合發展實驗區；2015年，獲評2015中國旅游大會“年度最佳度假旅游目的地”；2016年，吳中區獲評江蘇省鄉村旅游創新發展示范區。每年接待游客人次及旅游綜合收入持續增長，2015年全年接待游客2 241萬人次，旅游總收入超292億元；2016年全年接待游客突破2 300萬人次，旅游總收入達到310億元。旅游業正成為推動吳中經濟轉型發展的核心主導產業，為全域旅游的推進提供了堅實的基礎。

（三）旅游政策保障到位

2016年2月，蘇州市入選了首批國家全域旅游示范區創建名錄，贏得了全域旅游發展的先機。為有效推進全域旅游示范區創建工作，蘇州市出臺了《蘇州市全域旅游發展配套政策實施細則》，明確了對相關市場主體以及旅游新業態的扶持獎勵政策。吳中區也制定了《吳中區全域旅游發展總體規劃》，明確了吳中區全域旅游發展的定位、目標和途徑。這些都為吳中區全域旅游的發展提供了有力的政策保障。

三、蘇州市吳中區發展全域旅游的思考

（一）進一步完善基礎設施建設

在全域旅游的發展背景下，游客對旅游基礎設施和公共服務提出了更高的要求。吳中區各地區發展不平衡，公共基礎設施建設也存在不同程度的差距，需要進一步均衡、完善，為全域旅游夯實基礎。在圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大核心要素，構建完善交通體系、消費體系、服務體系等基礎上，還需要大力開發和利用“互聯網+旅游”模式，加快智慧旅游建設的步伐，為游客提供各類優質的服務。

（二）進一步拓展旅游產業體系

旅游產業在經濟結構中具有高關聯度的特點，全域旅游要求以旅游業為基礎，推動相關產業發展，實現產業融合的目標。近年來，吳中區不斷深化旅游與吳文化、生態農業、體育賽事、商貿會務的結合，形成了文旅、農旅、體旅、商旅多產業融合發展的新格局。隨著全域旅游的全面推進，還需要進一步拓展旅游產業體系的發展，如吳中區明確機器人為主導產業，可以探索旅游制造業的發展，不斷增添旅游業發展新內涵。

（三）進一步吸納社會力量參與

旅游質量和形象是由整個社會環境構成的，發展全域旅游需要動員全產業、全資本、全社會的力量。因此，需要構建政府主導、企業參與、群眾參加的發展格局。當前，吳中區的全域旅游還處于政府主導階段，社會其他力量的參與還不夠充分。可以探索旅游業向民間資本開放機制，吸引社會資本參與旅游項目開發和公共基礎設施建設。加強對居民的宣傳教育，提高居民素質，讓每一位市民都參與到全域旅游的發展中，樹立良好的旅游形象。

（作者單位：中共蘇州市吳中區委黨校）