事業單位資產管理和預算管理的融合模式研究

郭柱榮

摘要：在事業單位中，資產管理與預算管理是財務工作十分關鍵的兩個方面。想要把資產管理好，那么就需要將預算管理的基礎工作做好。其是整個財務運算中的基礎與前提，而預算管理的延伸與繼續則是資產管理。因此，只有把資產管理與預算管理進行有效融合，這樣才能夠保證事業單位資產的安全可靠。本文主要對目前事業單位中資產管理與預算管理所存在的問題做出了分析，同時對此提出了有關解決措施。

關鍵詞：事業單位；資產管理；預算管理；融合

對于事業單位資產管理方面，由于國家并沒有提出明確的改革方案，以至使各個部門之間沒有辦法進行有效的協調與配合。不過，隨著國家逐漸對財政改革引起重視，事業單位中資金預算的公開與透明問題成為人們關注的熱點。因而，只有全方位促進資產管理與預算管理的有效融合，各個事業單位才能夠實現可持續發展。

一、資產管理和預算管理的必要性

行政事業單位提高資產使用效率的關鍵方法，就是把預算管理與資產管理相融合。在事業單位中，資產關鍵是來自于國家財政的預算資金，不過，只有具備科學與規范的財政預算，才能夠保證資金預算的公平與合理。預算管理關鍵是經過對現有庫存管理與調控增量，把事業單位中的資金管理問題進行處理，其是把資產管理當作事實基礎，進而實行資產的管理。可以把資產信息與有關資料及時進行提供，給各個部門的預算編制報告與資產配置供應有效的數據資料，從而使預算編制的真實性得到提高。資產管理和預算管理之間的關系，實質就相當于事業單位中資產的存量與增量關系。經過二者之間的融合，使改善與提升事業單位資金管理的最終目標得以實現。

二、事業單位資產管理和預算管理所存在的問題

（一）管理制度較為落后

目前，因為我國信息管理系統還比較落后，以至在進行資產管理時，很難實現全程監控與透明化，同時對于資產管理信息之間的出庫與入庫，也不能實現毫無偏差。而這也經常會讓資產預算管理的精確評估受到一定影響，對資產的存量與增量不能進行較為合理的控制，進而使資產管理過程中產生部分沒有必要的問題。對于較為落后的信息管理系統，不能夠有效將資產的使用與分配權加以解決。并且在實施過程中，經常會有停滯與延誤等各種問題產生，從而使資產管理信息的真實性與有效性逐漸丟失。

（二）事業單位沒有進行明確的分工

因為事業單位缺乏資產管理意識，以至使管理沒有明確的分工，工作責任不清楚，碰到問題沒有人能夠對此過失負責。大部分管理人員都沒有辦法對自身做出嚴格的要求，并且非常缺乏管理責任意識，以至經常出現賬目雜亂、數目不對等現象。事業單位對外招聘過程中，經常啟用沒有編制的臨時管理人員，所以對資產的管理、維護與使用等各項流程都很不專業。難以完成及時且有效的資產管理，從而使大量資產和賬目都對應不上，出現異常流失的情況。

（三）未引起事業單位足夠的重視

事業單位擁有的資產是屬于國家所有，不過事業單位可以對其資產進行使用。因為事業單位中大多數的資產都不是經營性質所產生，所以不會有很多成本利益計算，同時也不會出現固定資產的折舊問題。因此事業單位工作人員非常容易把金錢利益化，把具體財務輸入與輸出的管理忽視掉，從而使淡薄的資產管理意識逐漸形成。在事業單位中，因為沒有注重與普及資產管理意識，有很多權利與責任分配不清楚，以及沒有足夠的資產管理能力等。

（四）有待完善的資產管理制度

在現階段，資產配置管理制度不完善與體系不健全，還沒有形成合理且完善的資產管理體制，這是我國事業單位最為關鍵的問題。在部分事業單位中，其資產管理較為隨便，不僅沒有科學的預算編制，并且評判機制也不是非常完善，揭示出了審判制度的隨意性與無效性。大部分的部門都會站在自身利益的立場考慮，將資產預算份額進行虛報或者是多報。各個部門之間非常缺乏有效的溝通與協調，編制的預算資產與具體管理情況不相符。

三、資產管理和預算管理相融合的有效對策

（一）嚴格落實管理，合理進行分配

事業單位合對資產進行合理配置的主要目的，就是為人民供應服務與產品，不過，資產所觸及的方面非常廣泛，包含平常使用的辦公用品與機械設備等。一定要與工作人員的實質需求相結合，還要考慮各個部門之間的特殊性與共性等方面，進而將合理的資產配置標準加以制定。創建預算評估小組與專家庫，使評判的公平公正能夠得到保證。對于采購的預算標準，必須嚴格根據資產配置標準與使用量進行確定。此外，針對資產在預算管理中的考核還需加強，并分析與總結各個部門預算的具體使用情況，從而給預算的編制與下次預算的申請提供出有效的數據作為參考。把最后結論納入年底考核中，綜合對此進行審批與查看，把表現相對比較不好的部門與環境加以改善，強化資產管理工作水平。

（二）將管理機制加以完善，明確分工

事業單位根據國家公布的國有資產規定，在國有資產進行外租、外借或者是買賣的時候，一定要嚴格要求，按標準實施，將責任管理加以明確。保證資產在變動的過程中，能夠較好的落實與處理其中的每一份文件，從而使事業單位逐漸形成優良的管理制度與工作氛圍。針對平日的預算申報、預算管理與監督等不同任務，各個部門之間必須將管理責任加以明確，相互管理與配合。不允許任意對折舊資產進行處理、任意對物資進行采購等。盡可能節約與減少成本，從而使資產的保值與增值得以實現。

（三）提升資產管理意識，分擔責任

事業單位管理人員與全體工作人員，都應該從根本上把資產管理與預算管理的認知度加以提升，使全體人員了解資產管理與預算管理的融合。這對于事業單位本身非常重要，同時對于國有資產節約與保值來說，也是十分有必要的。事業單位應該把較為完善的資產管理制度創建起來，各個部門應該把管理工作全方位落實，并相互進行監督，盡最大力量把管理任務落實到每一個角落，絕對不允許存在形式主義。在進行年度考核的過程中，可以把管理工作能力、執行能力與工作態度當作考核的一些內容。把國有資產的保值與增值，當作資產管理的長遠目標，強化全體工作人員的工作態度與責任意識。從根本上將資產管理引起重視，對資產管理任務負責。

（四）講究方法，提升水平

事業單位必須將資產管理信息技術加以完善，使用較為先進的信息化技術，創建高科技的資產管理信息平臺，并把先進的資產管理方法進行使用，給資產管理工作供應先進、現代化的技術支持。從而可以提高資產資源的使用率，讓重復資源配置得到減少，節省成本，使資產信息共享機制得以實現。把資產管理與預算管理進行有效融合，把相互共享的信息化平臺創建起來，讓配置得到提升。合理進行布局，從而使工作過程中浪費與重復的情況能夠有效減少。提升管理工作水平。通過適宜的管理方法，讓各個部門之間的相互配合能力與積極性逐漸得到提升，確保資產管理系統的正常運轉。同時，必須加強對工作人員進行管理，對優秀人才進行培養，創建完善的培訓體系。并在各個部門中，通過選調、培養、考核等多種形式，對優秀人才進行選拔，從而使工作人員的綜合能力與專業素質得到相對提升，使資產管理人員掌握各項規定要求、編報表格的核對關系和填制方法，明確實施步驟、辦法，理解資產管理與預算管理相結合的資產范圍等等。通過培訓，造就一批懂業務、會管理、責任心強的資產管理人員，為全面做好資產管理與預算管理相結合奠定堅實的基礎。

四、結束語

在目前社會經濟的迅速發展過程中，事業單位資產管理與預算管理的融合屬于必然走向。因此，必須全方位提升事業單位管理人員與全體工作人員的資產管理意識，將工作人員的管理水平加以提升，完善管理體系，并使用先進的管理技術。只有這樣，才可以從根本上使國有資產的管理水平得到提升。同時，還需減少沒有必要的資源浪費，節省大量的人力與財力，讓國有資產的循環使用率能夠得到相對提升，從而使國有資產的保值與增值得到較好的保障。

參考文獻：

[1]陳育紅.關于行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索[J].財經界（學術版），2014（23）：46+51.

[2]徐航.淺析事業單位資產管理與預算管理結合[J].會計師，2014（9）：58-59.

（作者單位：梧州市財政預算績效管理局）