“史上最嚴”奶粉新政影響了誰

本報駐澳大利亞特約記者 張清淼 本報記者 李司坤

自今年1月1日起，中國國家食藥監總局發布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（簡稱奶粉配方注冊制）開始全面實行。這一被稱為中國“史上最嚴”的奶粉新政引發海外奶粉品牌關注產品對華出口將會面臨的影響。有專家表示，奶粉新政有助于凈化市場環境，強化源頭監管。

配方奶粉需“持證上架”

奶粉配方注冊制的實施意味著在中國境內生產或向中國出口的嬰幼兒配方乳粉必須依法取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書。同時，嬰幼兒乳粉企業配方變化需要到食品藥品監管部門進行注冊，并提交配方研發報告等表明配方科學性、安全性的材料，經監管部門審核通過、領取相關生產證后才能生產。新政通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝和限制乳粉配方數量等措施，鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。進口配方奶粉如果未能在今年1月1日之前取得注冊證書，將最多銷售至最后一批奶粉的保質期結束。

乳業分析師宋亮4日對《環球時報》記者表示，新政推出主要有三方面考慮：一、從源頭把握奶粉生產的安全，提高整個行業的準入門檻。二、清理雜牌，提高消費者對品牌的認知、信任和忠誠度，從根本上恢復消費者對國產奶粉的信心。三、調整國內外產能，促進消化產能，推動形成良性競爭氛圍。

海外廠家擔心“清算”

作為全球奶制品生產大國，澳大利亞對這一政策格外關心。《澳洲金融評論報》撰文稱，在進入中國市場的2500個外國嬰兒奶粉品牌中，或有高達85%的品牌將被迫下架。“清算正在到來”，該報援引奶粉企業BubsAustralia的首席執行官西姆斯的話稱，業內預測外國嬰幼兒乳粉品牌在中國的數量可能會出現斷崖式下跌。“嬰兒配方乳粉的品牌數量預計將從大約2500家減少到大約300家。”

在《澳大利亞人報》近期的報道中，新西蘭新萊特乳業首席執行官約翰·彭諾表示，中國正在做正確的事情來確保奶粉生產方能夠按照標準生產，他表示目前很多小型奶粉生產商并沒有按照規定生產奶粉，卻在市場占有一定份額，現在他們將突然面臨嚴厲新規，這也是成熟市場中非常正常的事，他認為，新規的實施將會促進市場重組。

《環球時報》記者調查發現，去年1月份至10月份，通過傳統渠道進口到中國的嬰幼兒配方乳粉為22.91萬噸，通過跨境購、海淘進入中國的約為20萬噸。而中國嬰幼兒配方乳粉消費總量約為90萬噸。這意味著進口嬰幼兒配方乳粉占中國消費總量的一半。

核心在于源頭監管

宋亮表示，奶粉配方注冊制的核心就是源頭監管，“在這一制度下我們能夠建立一個跨境的追溯體系，從源頭保障產品的安全。”宋亮分析，該新政對國內企業來說有三大好處：一、推動企業從渠道導向型向品牌導向型轉型；二、推動企業由過去的價格競爭向依靠于科技研發創新競爭轉型；三、讓國內過剩的產能和品牌有序地退出市場。同時，該制度的實施很大程度上能夠確保國外生產的奶粉有效而低成本地進入中國市場。

宋亮表示，“我們通過這樣一個制度確保國外合規奶粉品牌的產品通過我們的相關監管，它們進入中國市場的效率和速度會提高，產品成本就降低。對于國外企業來說，配方注冊制能夠有效讓那些假冒偽劣的產品退出市場，保證合規品牌的產品在中國市場的安全和健康發展。▲