2018中美大國(guó)關(guān)系前景仍值得看好（觀察家）

朱鋒

世界跨入新的一年，不少學(xué)者對(duì)2018年的中美關(guān)系憂心忡忡，原因是半個(gè)月前公布的特朗普政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。這是一份重要的美國(guó)外交與防務(wù)政策文件，其對(duì)中國(guó)的論述是2002年小布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告公布以來最為消極、最具有對(duì)抗性質(zhì)的。然而，這份報(bào)告并不必然預(yù)示著短期內(nèi)中美關(guān)系中“沖突與對(duì)抗”的成分將急劇上升，也并不必然意味著2018年中美關(guān)系的基本軌跡將出現(xiàn)重大變故。

2018年的中美關(guān)系有望繼續(xù)在合作與競(jìng)爭(zhēng)共存中前行。

對(duì)華政策短期難有大調(diào)整美國(guó)新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》表明，美國(guó)軍方和戰(zhàn)略界對(duì)“中國(guó)因素”的判斷正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)的能力與意圖的描述也很“美國(guó)化”，但報(bào)告的內(nèi)容難以在中短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為重大的政策調(diào)整。相反，報(bào)告的“中國(guó)認(rèn)知”依然受限于特朗普政府總體的內(nèi)政和外交戰(zhàn)略思路，也難以在短期內(nèi)演變成重大的對(duì)華政策調(diào)整。

首先，報(bào)告定義中國(guó)為“戰(zhàn)略對(duì)手”并非是第一次，2002年小布什政府就將中國(guó)列為“戰(zhàn)略對(duì)手”。2006年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是把中國(guó)直接視為美國(guó)正在面臨的“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者”。2017年報(bào)告的最大變化，是強(qiáng)調(diào)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治再度重現(xiàn)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。

從2002年到2015年的6份美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告都將“確保美國(guó)‘不受挑戰(zhàn)的、在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位”列為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2017年的報(bào)告把中國(guó)和俄羅斯這樣的“戰(zhàn)略對(duì)手”地位放到“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的語境中，是特朗普政府在間接性地預(yù)示某種“戰(zhàn)略收縮”——白宮不愿再一味地陶醉在“單極霸權(quán)”地位以及四處充當(dāng)“世界警察”。美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序與國(guó)際體系的做法需要更聰明，需要更多的盟友來共同承擔(dān)代價(jià)。這等于變相地宣告美國(guó)以往想要確保的“不受挑戰(zhàn)”的“單極”戰(zhàn)略力量地位的論調(diào)，正在出現(xiàn)調(diào)整。

其次，2017年的報(bào)告聳人聽聞地將中國(guó)這個(gè)“戰(zhàn)略對(duì)手”的沖擊，集中在經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)領(lǐng)域，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繼續(xù)扣上“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者”的帽子。將中國(guó)影響力上升的根源聚焦到經(jīng)濟(jì)、并將中國(guó)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)側(cè)重在影響力，這在美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中還是第一次。這一判斷的根本目的，既是為了能夠繼續(xù)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上推行特朗普政府以雙邊施壓為主的“經(jīng)濟(jì)民族主義”，同時(shí)，也是為了印證這份報(bào)告第一次將“經(jīng)濟(jì)安全”列為美國(guó)國(guó)家安全重要目標(biāo)的合理性。

第三，2017年的報(bào)告把中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”，將中國(guó)在南海、東海的維權(quán)行動(dòng)與俄羅斯收復(fù)克里米亞和在烏克蘭的行動(dòng)“等量齊觀”，這在美國(guó)戰(zhàn)略界并非第一次。2015年美國(guó)前防長(zhǎng)卡特就做過類似的“比較”。在西方外交與國(guó)際關(guān)系話語體系中，“修正主義”并非是指意識(shí)形態(tài)上的改變，而是特指某些國(guó)家對(duì)領(lǐng)土現(xiàn)狀不滿，謀求通過包括武力手段在內(nèi)的國(guó)家力量，改變規(guī)定領(lǐng)土劃分現(xiàn)狀背后的國(guó)際條約規(guī)定與國(guó)際法規(guī)則。美國(guó)無端給中國(guó)“扣帽子”做法其實(shí)是為了增加自己的政策強(qiáng)勢(shì)，然而無論是南海、還是東海領(lǐng)土爭(zhēng)議，目前局勢(shì)趨緩和趨穩(wěn)的現(xiàn)狀，特朗普政府不可能視而不見。美國(guó)事實(shí)上也缺乏現(xiàn)實(shí)的政策手段能夠在南海和東海問題上大肆興風(fēng)作浪。

“中國(guó)因素”并非首要議題

2017年報(bào)告的重點(diǎn)，并非是如何調(diào)整中國(guó)政策，而是要繼續(xù)推進(jìn)特朗普和他的政策團(tuán)隊(duì)的安全戰(zhàn)略理念。具體來說，一是繼續(xù)強(qiáng)化“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略方針。除了2018年美國(guó)軍費(fèi)達(dá)到7000億美元，是2005年以來的最高值之外，特朗普政府新的武器采購(gòu)計(jì)劃、美國(guó)核力量更新計(jì)劃、美軍官兵的待遇改善計(jì)劃等等，都需要在未來幾年大幅度增加美國(guó)軍費(fèi)支出。尤其是近期有關(guān)人工智能用于軍事領(lǐng)域、并有可能帶來新的軍事變革的討論，美國(guó)戰(zhàn)略界許多人開始主張?zhí)乩势照畱?yīng)該宣布第三次“抵消戰(zhàn)略”，即通過增加美國(guó)的軍事技術(shù)研發(fā)投入、繼續(xù)確保美國(guó)在軍事裝備上絕對(duì)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二是為美國(guó)軍事與戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢(shì)，打造更為強(qiáng)大和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支持。這是2017年報(bào)告第一次將經(jīng)濟(jì)安全列為美國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)的根本原因。特朗普政府傾向于通過經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域內(nèi)的“固本強(qiáng)體”，來確保美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

三是將短期內(nèi)的軍事威脅重點(diǎn)，明確地放在朝鮮、俄羅斯和中東問題上。這些問題在中短期內(nèi)顯然比“中國(guó)因素”更具有即時(shí)性的“威脅”。這份報(bào)告短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致特朗普政府的中國(guó)政策出現(xiàn)重大變化。

相反，無論是在朝核問題、中東與伊朗問題、阿富汗和巴基斯坦問題上，特朗普政府對(duì)來自中國(guó)的合作期待難以降低。2017年報(bào)告所揭示的美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)因素認(rèn)識(shí)的消極化，在中短期內(nèi)更難以轉(zhuǎn)化為以中國(guó)為優(yōu)先事項(xiàng)的政策轉(zhuǎn)向。對(duì)這一點(diǎn)，我們既要有戰(zhàn)略定力，更要有戰(zhàn)略信心。

“特朗普警鐘”

2018年，中國(guó)需要繼續(xù)加強(qiáng)主動(dòng)塑造和影響中美關(guān)系的意志與能力。在今天已經(jīng)難以回避的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，隨著中日關(guān)系的升溫、中韓關(guān)系的改善以及中國(guó)與東盟關(guān)系的合作升級(jí)，美國(guó)想要在亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題上給中國(guó)“挑事”并非易事。2018年中美之間最為迫切的挑戰(zhàn)其實(shí)還是在經(jīng)貿(mào)、金融和貨幣領(lǐng)域。

2018年1月，特朗普政府很可能會(huì)宣布新的美聯(lián)儲(chǔ)主席的人選，現(xiàn)任主席耶倫將離職，更加保守和支持特朗普經(jīng)濟(jì)政策的鮑威爾將上任。美聯(lián)儲(chǔ)為了配合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅法案，很可能會(huì)在2018年宣布多次升息措施，配合資金向美國(guó)的回流、實(shí)現(xiàn)美元貶值以及擴(kuò)大美國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)。2018年將很可能出現(xiàn)世界主要經(jīng)濟(jì)體間的“央行行長(zhǎng)大戰(zhàn)”。在美元加息或者減息頻繁化，減稅和美國(guó)出口增長(zhǎng)齊飛的時(shí)刻，如何預(yù)防和回應(yīng)美國(guó)的貨幣、金融和財(cái)稅沖擊，維護(hù)本國(guó)貿(mào)易、金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康活力，將是2018年中美關(guān)系真正的看點(diǎn)。

特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略，開始更多地注重激活美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和金融活力，這份報(bào)告客觀上給中國(guó)敲響了“特朗普警鐘”。這就是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)說到底，爭(zhēng)的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)公平與凝聚力，以及良好的貨幣、稅收與國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)能力。中美競(jìng)爭(zhēng)，誰能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與體制等問題上“笑到最后”，誰的大國(guó)地位才能真正“走得更遠(yuǎn)”。▲

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）