交通運輸部辦公廳印發《深入推進長江經濟帶多式聯運發展三年行動計劃》

為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（交運發〔2016〕232號）等要求，以江海直達、江海聯運、鐵水聯運等為重點，加快推進長江經濟帶多式聯運發展，構建高質量綜合立體交通走廊，更好地服務長江經濟帶發展戰略，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持生態優先、綠色發展及宜水則水、宜陸則陸，深化交通運輸供給側結構性改革，著力加快運輸結構調整，著力發揮水運的比較優勢和多式聯運的組合效率，大力提升和完善長江黃金水道功能，為長江經濟帶發展提供更加順暢、綠色、高效的交通運輸保障。

到2020年，構建有機銜接、具備競爭力的鐵水聯運系統，基本形成長江干線、長三角地區至寧波舟山港、上海洋山江海直達運輸系統，進一步完善干支直達、通江達海、區域成網的水運基礎設施體系，初步形成布局合理、結構優化、功能完善、互聯互通的長江經濟帶多式聯運服務體系。長江經濟帶主要港口鐵路進港率達到80%以上，大宗散貨鐵路、水運集疏港比例力爭達到90%以上，重點集裝箱港口鐵水聯運量年均增長15%以上，力爭上海洋山集裝箱江海直達比例達到20%。

二、主要任務

（一）著力補齊聯運基礎設施短板

1.加快暢通重要航段和重要運輸通道。重點推進武漢至安慶段水深航道、蕪裕河段航道整治工程和長江口南槽航道治理一期工程等長江干線航道系統治理，加快推進岷江龍溪口、漢江雅口、贛江新干等長江支流重要航電樞紐建設，提升干支聯動能力。加快長江干線水上服務區規劃建設。2018年底前，開工建設武漢至安慶段水深航道整治工程、引江濟淮工程航運部分，完成連申線灌河西段航道整治主體工程，打通京杭運河經灌河的出海通道。2019年底前，完成長江南京以下深水航道二期工程竣工驗收，完成長江中游宜昌至昌門溪二期等航道整治工程、京杭運河山東段升級改造主體工程。2020年底前，完成武漢至安慶段水深航道整治主體工程，開工建設淮河入海二期工程配套通航工程和連申線大套至響水段航道整治。

2. 完善聯運配套港口設施。適應長江干線航道系統治理和江海直達發展需要，重點推進江海直達、江海聯運配套港口設施建設。2018年底前，上海與浙江達成小洋山北側支線碼頭開發協議，加快推進開發進程，同步開展規劃編制及項目前期工作，完善錨地布局。2019年底前，開展武漢至安慶段江海直達、江海聯運相關碼頭的技術改造。2020年底前，開展南京及以下沿江港口相關碼頭技術改造和錨地建設，增加大型船舶公共錨位數量，完善區域內河集疏運體系。

3. 加快解決鐵路進港“最后一公里”問題。落實《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》和《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，加快長江干線重要港區集疏運鐵路項目建設。結合運輸結構調整工作，支持寧波穿山、蘇州太倉、南京龍潭、岳陽城陵磯、武漢陽邏等重要港區集疏運鐵路項目建設，新建重點集裝箱、大宗散貨港區原則上應配套建設進港鐵路。強化聯運銜接，加強進港鐵路配套場站設施設備建設，推進港站一體化運營。2018年底前，上海港外高橋港區、南京港龍潭港區、武漢港陽邏港區、蘇州港太倉港區、岳陽港城陵磯港區、萬州港新田港區、宜賓港中心港區等集疏港鐵路項目力爭開工建設。2019年底前，開工建設涪陵港龍頭、九江港城西港區等進港鐵路專用線。2020年底前，力爭長江干線主要港口全面接入鐵路。

（二）著力強化聯運服務模式創新

4.大力推進江海直達運輸發展。重點發展長江干線及長三角地區至寧波舟山港干散貨和集裝箱、長江干線及長三角地區至上海洋山集裝箱江海直達運輸，有序推進長三角蘇北港口至連云港港的江海直達運輸、長江商品汽車滾裝江海直達運輸，研究特定航線覆蓋嘉興港乍浦港區的可行性。2019年底前，擴大長江干線及長三角地區至上海洋山、寧波舟山江海直達運輸船舶規模和航線。2020年底前，推動實現重慶、宜昌、武漢、南京等主要港口至上海洋山集裝箱江海直達運輸班輪化。

5. 大力推進集裝箱鐵水聯運。推動形成以南京、武漢、重慶等長江干線主要港口為核心的鐵水聯運樞紐。發揮寧波―華東地區、連云港―阿拉山口沿線地區等集裝箱鐵水聯運通道示范引領作用，提升鐵水聯運比例。優化與中歐班列、水水中轉等運輸模式的高效銜接。鼓勵港口與鐵路、航運等企業之間加強合作，統籌布局集裝箱還箱點，推動集裝箱集疏港運輸由公路向鐵路轉移。2020年底前，依托浙贛、隴海、皖贛、漢蓉、渝黔等鐵路通道，打造寧波―義烏、連云港―西安―烏魯木齊、南京―鷹潭、武漢―成都、重慶―貴陽等集裝箱鐵水聯運品牌線路，實現班列化運行。

6. 進一步完善大宗干散貨鐵水聯運體系。加強港口企業與鋼鐵、電力等大型企業的鐵路銜接，促進蒙華鐵路與荊州港、岳陽港的緊密對接，優化鐵水聯運組織，推動大宗貨物集疏港運輸由公路向鐵路轉移。2018年底前，主要港口煤炭集港原則上采用鐵路或水路運輸方式。2019年底前，主要港口礦石、焦炭等大宗貨物中長距離運輸原則上采用鐵路或水路運輸方式。

7. 統籌推進江海直達和江河海聯運發展。修編《全國內河航道與港口布局規劃》，完善各港總體規劃，進一步明確港口功能定位。推動成立省級港口企業集團，加強資源整合，促進區域港口一體化運營。依托大型港航企業，引導長江集裝箱運輸向重慶、武漢、南京等長江樞紐港集并，并與上海、寧波舟山、蘇州等沿海集裝箱干線港有效銜接，促進集裝箱港口樞紐化、集約化發展。強化舟山江海聯運服務中心和長江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯運服務功能，完善分工協作的干散貨江海聯運系統。2020年底前，基本形成優勢互補、合理分工的集裝箱和大宗散貨江海直達與江河海聯運協調發展格局。

（三）著力提升多式聯運裝備水平

8. 深入推進內河船型標準化。加快制定過閘船舶船型主尺度系列國家強制性標準，力爭2018年底前報國家標準化管理委員會。綜合考慮船舶運輸效率、節能減排等技術指標，研究推進船型優選工作。加快老舊船舶更新，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，繼續引導淘汰、改造安全和環保性能差的船舶。2019年底前，制定出臺船型優選工作指南。2020年底前，建立主要航線和貨類的船型數據庫，發布優選船型，引導船型科學發展。

9. 加快江海直達船型研發和推廣應用。重點支持研發武漢至洋山1 100 TEU左右、長三角水網至洋山左右、重慶至洋山符合通過三峽航運樞紐船舶技術要求的江海直達集裝箱船型，以及長江中下游主要港口至舟山5 000～20 000噸級江海直達系列散貨船型。推進研發京杭運河蘇北主要港口至連云港江海直達集裝箱船型和散貨船型。2018年底前，出臺以內河船舶法規規范為基礎、增加特定海段航行要求的集裝箱、干散貨和滾裝運輸江海直達船舶檢驗規定和建造規范。2020年底前，積極推進以集裝箱船、散貨船等為重點的江海直達系列標準船型的建造和應用。

10. 提升港口聯運裝備專業化水平。加快提升碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的技術水平，提高港口多式聯運作業效率和節能環保水平。推動標準化托盤循環共用系統在集裝箱鐵水聯運中的應用。2020年底前，長江干線主要港口實現多式聯運裝備的專業化、自動化、清潔化。

（四）著力增強聯運發展新動能

11. 提升物流服務效率。大力推進航運、港口、鐵路等企業之間的業務單證電子化，逐步實現多式聯運單證統一。鼓勵航運、港口、鐵路等企業深化業務合作，探索聯運業務“一單制”。積極建立以市場為導向、全程單一費率的多式聯運價格機制。2018年底前，上海、寧波舟山等沿海主要港口實現外貿集裝箱設備交接單電子化，推動鐵路企業實現貨運票據電子化。2019年底前，重慶、武漢、南京等主要港口實現外貿集裝箱設備交接單電子化，主要航運企業集團實現外貿集裝箱提貨單電子化。2020年底前，主要港口企業集團實現外貿集裝箱主要作業單證電子化，鐵水聯運主要業務單證電子化。

12. 提升聯運信息化水平。強化多式聯運數據交換電子報文標準應用，推進多式聯運信息交換共享，提高業務協同和服務效能。2018年底前，實現主要港口企業集團與相關鐵路企業間艙單、鐵路運單、裝卸車船等鐵水聯運信息交換共享。2019年底前，推動擴大多式聯運信息交換范圍，完善信息共享機制，實現主要港口企業集團與相關鐵路企業間貨物在途、單證等鐵水聯運信息交換共享。2020年底前，推動國家交通運輸物流公共信息平臺與鐵路95306平臺有效對接，提升鐵水聯運信息共享水平，鼓勵企業匯集多種運輸方式信息資源，建立以業務為支撐、以服務為導向的具有創新示范效應的多式聯運信息平臺。

13. 加快綠色發展。落實《港口岸電布局方案》，完善相關標準規范，加快港口和水上服務區、待閘錨地等船舶密集區岸電設施建設。大力發展節能環保船型，穩步推進液化天然氣動力船舶、電動船舶推廣應用，開展相關技術和標準研究。嚴格實施長江水系船舶排放控制和長三角排放控制區管理，推動船舶污染物接收設施建設并與城市公共轉運、處置設施有效銜接，強化港口船舶污染防治體系建設。2020年底前，長江干線主要港口、水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力，全面實現船舶垃圾和污水集中處理、達標排放，全面完成船舶污染物港口接收設施建設任務。

（五）著力優化聯運市場營商環境

14. 深化“放管服”改革。推進行政許可網上辦理和船舶證書、營運證書電子化。加強多式聯運市場監管，建立多式聯運信用評價考核體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。引入市場競爭機制，規范鐵水聯運兩端公路短駁服務，減少和取消短駁環節，有效降低短駁費用。跟蹤江海直達船舶運行情況，加強通航秩序管理，重點加大特定水域船舶監控力度，優化船員配備管理，提升導航、助航服務能力。2018年底前，將多式聯運市場信用納入全國交通運輸信用信息共享平臺。2019年底前，啟動國內船舶檢驗和登記證書、船員證書、營運證書電子化相關研究推進工作。2020年底前，實現部分船舶證書、營運證書電子化和“多證合一”。

15. 加快培育多式聯運經營企業。鼓勵航運、港口、鐵路等企業按照資源共享、網絡共建的原則，以資本、產品、信息為紐帶，發揮各自優勢，積極開展全程物流服務，逐步向多式聯運經營企業轉型。充分發揮長江經濟帶航運聯盟、長江港航物流聯盟、長江中游航運中心港航聯盟作用，鼓勵大型港航企業采用商業模式整合沿江港航資源。2020年底前，形成若干具有全線影響力的長江集裝箱江海聯運企業和一批具有競爭力的多式聯運經營企業。

16. 嚴格規范涉企收費行為。涉及鐵路、公路、水路等聯運領域各類行政事業性收費、政府基金和實行政府定價、指導價的經營服務性收費等，全部納入收費目錄清單并嚴格執行。進一步規范企業自主定價的經營服務性收費行為。2018年底前，對交通運輸部門和企業嚴格執行收費政策的情況開展督促檢查。

三、保障措施

（一）凝聚發展合力

加強部省聯動，充分利用推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議機制作用，統籌推進長江經濟帶多式聯運發展相關重大政策落實和重大項目落地，協調解決運輸結構調整中涉及跨區域、跨部門、跨行業的重大問題。充分發揮鐵水聯運協調工作機制作用以及相關行業協會的橋梁紐帶作用，深化港口企業集團與鐵路企業的合作。沿江省級交通運輸主管部門要高度重視，完善機制，加強協同，制定工作實施方案，細化明確各項任務責任主體，抓好工作落實。各省的工作實施方案請于2018年10月底前報交通運輸部。

（二）加強政策支持

充分利用中央和地方已有的資金補貼政策，加快推進多式聯運設施設備和信息化建設。鼓勵各地出臺促進江海直達運輸、鐵路集裝箱班列等多式聯運發展的相關扶持政策，鼓勵出臺集裝箱班輪、江海直達船、商品汽車滾裝船優先過閘（升船機）和江海直達船優先靠離泊等支持措施。鼓勵龍頭港航企業與有關金融機構合作，吸收社會資本，研究設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道。進一步協調推動相關部門完善長江沿線港口和其他內河集裝箱港口啟運港退稅、保稅物流等政策措施。加快提升海事、港口服務效率，推動提高口岸通關便利化水平。

（三）加強督促檢查

完善鐵水聯運統計制度，加強多式聯運信息發布工作。對照工作實施方案，健全動態評估機制，分析評估多式聯運發展年度工作目標和主要任務落實情況。將多式聯運發展納入重點工作年度考核范疇，加強任務督查和考核。請沿江省級交通運輸主管部門將年度工作進展情況于每年1月上旬前報交通運輸部。交通運輸部將加強指導督促，于每年1月底通報多式聯運發展情況。