基于國家安全的中國語言規劃

于東興

2017年12月29日至30日，由上海市教育科學研究院主辦，國家語言文字工作委員會科研機構國家語言文字政策研究中心承辦的“國家安全中的語言戰略”高峰論壇在上海舉行。本次高峰論壇是中國語言學界2017年的一場高級別、大規模的壓軸性學術盛會。

本次論壇受到廣泛關注，30多位學者在論壇上發表了主旨演講，包括語言學界德高望重的老專家胡壯麟、陸儉明和戴慶廈；知名學者、領軍人才： 文秋芳、蘇新春、趙世舉、刁晏斌、張建民、趙蓉暉、張治國和沈騎等。來自全國60多所高校的100余位專家學者、教師學生注冊參會。

教育部語言文字信息管理司、語言文字應用管理司司長田立新在致辭中指出，國家安全中的語言戰略研究是語言文字事業貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀的重要舉措。做好圍繞國家安全的語言戰略研究，要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入分析論證語言文字事業在國家安全體制和安全戰略中的地位和作用，科學研判國家安全中的語言需求和語言問題，提出面向國家安全戰略需求的語言戰略目標及實現目標的途徑和方法，并盡快研制出面向國家安全的語言戰略計劃草案。

以下簡要輯述本次論壇的精彩論點：

一、 語言與國家安全的關系

方小兵認為，語言安全其實是一個本土術語，中國學界的語言安全，與西方的語言不安全感內涵差距較大。語言安全必然滲透于國家政治的方方面面。語言安全是一個多學科和跨學科的傘狀術語。主要包括三個方面的內容： 第一，語言主體安全；第二，語言主體間安全；第三，語言在非語言領域的安全作用。語言安全有三個特征： 內嵌性、多維性和持久性。建議基于活力、語言關系和語言能力等三個方面，構建語言安全評價指標體系。

尹小榮指出，國內語言學界對語言在國家安全中的作用的關注，是近十年的事情。她認為需要對安全概念和安全觀的演化、語言問題安全化的現狀和不足進行理性反思，這對制定語言安全規劃具有積極意義。她運用哥本哈根學派的安全化理論檢視了我國語言安全研究的現狀及問題。指出在當前語言安全研究中，對安全的內涵界定過于狹窄。應當超越傳統的客觀性威脅定義，加入具有主體間性的國家話語和社會認同安全。國家在語言問題上并未積極承擔啟動主體的責任，雖然各部委起到了一定程度的實施和催化作用，但部門溝通和各行為體間的相互作用仍有待加強。將來的語言安全研究不應過多的片面強調威懾與戰略，而應建構個體、家庭、社區、職業、地區甚至是區域的和諧認同，建設“安全條件”以實現持續的安全環境，消除危險的被動局面。

張治國認為，語言安全是國家安全的一個次分支領域，屬于國家安全類別下的更低層級的安全，會影響到國家安全的第一層級。語言安全的分類研究較少，因此提出“三維一體”的分類方法： 首先，根據國家的語源把語言安全分為內源性語言安全（即語言安全源自本國語言）、外源性語言安全（即語言安全源自外語）和雙源性語言安全（即語言安全源自本國與外國間的跨境語言）；其次，根據語言的地位和性質找出并劃分上述三類語言安全的客體（即主體語言、少數民族語言、方言、跨境語言、外語和語言關系）；第三，根據語言政策的種類從語言的地位規劃、本體規劃和習得規劃來劃分上述三類語言安全中語言客體的具體安全內容。

李宇明指出，語言與國家的關系可以大致分為三個方面： 語言問題可能引發國家安全問題，語言是國家發展的重要力量，語言是維護國家安全不可缺少的手段。語言能力涉及國家實力，國家語言能力的提高需要有國家政策的引導。在語言與國家安全的重大問題上，要做出政策上、制度上的頂層安排，做出可操作性的重要舉措。要充分發揮語言在國家安全中不可代替的作用，把我國真正建設成為具有安全感的語言強國。

趙世舉認為，有兩個視角，可能更利于觀察語言在國家安全中的角色： 一是語言與國家安全各個領域的相關性，二是語言在國家安全中扮演的功能角色。就功能角色而言，語言是國家安全的基本要素；語言是國家安全的重要領域。語言是文化的結晶和載體，語言不安全，文化就不安全。一個國家的語言儲備往往構成了這個國家安全需求的重要資源，具體包括語言專業人才資源、國民語言能力資源、語種資源，語言技術資源和網絡空間語言資源。

張建民指出，人們使用語言產生言語，而安全就是以言語行為方式對威脅進行建構的社會進程。區域性語言中的“語言”一詞兼具語言學和政治學上的含義。世界上語言種類眾多，但這些語言在國家安全中并不處于同等地位，一些國家會基于自身安全來選擇區域性語言進行教育。區域性語言實際上是指特定地理范圍內具有一定影響力的語言。是按照人類語言活動的空間分布狀態來劃分的，和一個區域內的政治經濟活動活躍度密切相關，具有跨國界的區域覆蓋性和互通性的特點。在特定區域里說這種語言的人的身份背后反映了它的經濟實力、人口體量、社會發展進程的水平。我們可以從兩個方面來選定區域性，一個是自然地理，一個是網絡空間。區域性語言的選擇實際上涉及一個國家的政治穩定和軍事戰略，也關系到經濟和信息安全、國際反恐等問題。需要不斷地探索區域性語言在空間上的分布及其發展規律。從國家安全角度出發，不僅要加強國際通用語言的教育，同時也要采用切實措施加強區域性語言的教育，這樣就可能為化解和解決相關問題提供語言方面的支撐，從而實現語言互通的目的。

趙蓉暉指出，作為社會現象的語言，對現實的反應和與現實的關系實際上是二重構的關系，語言中的概念是對基本現實進行抽象后的心理概念，人們在習得語言后又會再使用這些語言概念去反映現實。從語言政策、語言社會學角度討論的語言問題實際上更多是把語言當成一種社會問題，或者一種社會過程的表征。用語言來觀察和思考世界，呈現我們對社會的認識，通過語言，眾多豐富的社會功能得以發揮。作為文化的語言，既可以是分裂力量也可以是統一力量。語言能夠表現和塑造意識形態，世界語言和文字的分布圖與當今世界格局的不同形態領域劃分具有高度相關性。語言是一個觀察世界的極佳窗口。建議中國學者從國家建構的視角考慮語言與國家安全的關系，即從宏觀的角度，從族群間、國家間的語言權利關系，考慮如何更穩定的保護這種結構并使其良性發展。

盛靜指出，國家安全是在1992年黨的十四大上首次提出的，語言是橫貫國家安全觀各種領域的重要元素，因此可以從多個不同的維度探索語言與國家安全的關系。第一個維度是世界政治。語言是世界政治的晴雨表，政治安全是核心安全，語言是探索和了解世界政治的一個非常重要的途徑。第二個維度是語言和身份認同的維度。我們需要關注日常生活中的零散事件，通過這些零散生活中的事件和細節，整合話語身份認同，最終構建出政策規劃實踐的方向。對待語言與國家安全這種重大和宏觀問題的關鍵是如何找到實證方法，把研究做扎實。

文秋芳認為，母語在學術界反映的是一個民族的創新力和文化知識的傳承力，同時母語也影響到學科知識范疇化的民族自主性和學者身份的自我認同。政府應該鼓勵中國學者以雙語發表學術成果，在自然科學領域可以先英文后中文，在人文社科領域應該是先中文后英文，應做到信息安全為先，中國立場為上。

馬曉雷指出，軍隊國防語言能力建設重在如何執行。在軍隊層面，語言政策的出臺進程十分緩慢，需要多方的考量、論證與合力。軍隊外語能力是一種對外語資源的管理能力，國家的戰略、軍隊的使命決定著外語能力的主要目標是要服務軍隊執行重大任務的現實需求。必須要從軍隊系統自身的特點出發，采取系統觀的方法來進行軍隊國防語言能力規劃。

張日培建議，研判語言對國家安全的影響，建構國家安全語言規劃，應主動對接總體國家安全觀的戰略部署，自覺貫徹總體國家安全觀，堅持全面綜合、系統思維、科學辯證的理論品質。以對語言多樣性的管理為根本使命的語言規劃和總體國家安全觀下的語言規劃，都應當先確立對語言多樣性的價值認知。不論是面向國家內部，還是面向全球，都應秉持“優態共存”的原則處理好多樣性語言之間的關系。在總體國家安全觀下，在國家安全“高政治”化的背景下，在《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》“向國家戰略聚焦”的要求下，語言規劃有必要再一次向“高政治”領域轉化。

二、 國家安全視角下的漢語文化傳播與外語規劃

陸儉明認為，提升個人的語言能力是關涉國家安全的語言戰略實施當中整個語言文字領域的基礎性建設問題。國家語言能力的基礎是國民個人的語言能力，基礎教育階段語文課程對于繼承和弘揚中華民族優秀文化傳統和革命傳統，增強民族文化的認同，增強民族凝聚力和創造力具有不可替代的優勢。漢語走向世界無疑將會為建立人類命運共同體做出貢獻，但應把精力放在培養當地漢語教師上，而應避免派出缺乏專業訓練的漢語教學志愿者教師，傳播淺層次的文化技藝。

韓晗指出，國家文化創新可分為三個部分： 對傳統文化的轉化與發展、對舶來文化的吸收與創新、革命文化的繼承與辨析。語言安全在廣義上是文化安全的一個部分。國家語言安全存在兩個現實問題： 互聯網+語言。大量網絡詞匯，甚至亞文化、低俗詞匯，形成了一種新的語言體系。外來語對母語的入侵，造成一種母語自卑感。國家文化創新必須與語言安全并舉。但要謹防兩個誤區——文化保守主義和語言民族主義。我們時刻處于一個開放的世界當中，今日的中國是全球化的推動者而非終結者，國家文化創新和維護語言安全兩者之間的復雜關系，決定了我們必須對其有審慎的態度，不能以安全或創新為名，從一個極端走向另一個極端。

文瓊指出，孔子學院建設是提升國家軟實力，提高國家話語權的一項重要戰略舉措。目前我們已在146個國家和地區設立了525所孔子學院和1113個中小學孔子課堂，70個國家和地區把漢語教學納入了國家教育體系，170個國家開設了漢語課程?？鬃訉W院大大推動了全球范圍的中國熱、漢語熱，成為世界認識中國的重要平臺，為推動中國語言文化走向世界、促進中外人文交流和各國文明互鑒、提升國家軟實力和國際話語權做出了重要的貢獻。作為東西方軟實力競爭和意識形態博弈的前沿據點，孔子學院一直受到西方敵對勢力和五毒分子的攻擊和誣蔑，國內媒體和各位專家學者應加大正面宣傳力度，積極為孔子學院正言，共同營造良好的輿論環境和社會氛圍。

刁晏斌認為，全球華語實際是以傳統國語為基礎，以普通話為核心的華人共同語。早期國語是普通話和港臺國語的共同來源。全球華語同根同源，有共同的方向，隨著語言的不斷化異求同，全球華人的語言認同也會越來越強。

潘文國指出，漢語在印尼作為華人族語實際已瀕臨消亡，而且是從華文的消亡開始的。在文字產生以后，不是文字依賴語言，而是語言在相當程度上依賴文字。在印尼，正是從華文被禁開始導致了華語走向消亡。漢語，特別是普通話正處在歷史上的最好階段，確實不存在危機，但是書面語，或者叫“中文”，卻存在著極大的危機。詩詞和繁體字都有利于優秀傳統文化的傳承，但目前已經面臨斷代失傳的危險。印尼21世紀以來難以成功恢復華文教育的教訓告訴我們，語音與文字是兩件事，口語與書面語是兩件事，華文教育與對外漢語教學是兩件事，外語教學與母語教學是兩件事。對外漢語教學要多教一些中文和中國文化知識，而非把國外的華文教育變成國內的推普工作。

張萱認為，自媒體具有廣泛的傳播性和高度的參與性，自媒體本身具有一種意義再造機制。以“哥大寢室門口漢語名牌被撕事件”及由此形成的網絡自媒體傳播現象為例，一方面是“漢語自信”與文化自信的國際傳播成績斐然，另一方面是國內網民的“漢語沖突”及“文化非理性”問題不容忽視。自媒體環境中漢語國際傳播的國家安全戰略可從縱向與橫向兩個層面建構，即建立漢語安全系數測定和風險評估機制及應急預案手段的一套縱向流程；橫向打通漢語語料庫與我國網絡輿情研究案例庫，形成兩個領域的跨界合作。

張哲馨認為，國際話語權的缺乏，讓中國在議題設置和推進方面處于劣勢，給國家的經濟利益、安全等方面帶來很多挑戰。中國學者在國際會議上普遍語言能力不過關，參與互動和討論較少。一些中國特有的概念和表達方式讓外國人不理解，甚至產生誤解和異議。外語教育規劃首先需要對關鍵語言的能力評價標準進行差異化管理；在教學評估要求上，應該更多以實際應用，而不是以考試成績為導向；在語言教學中增加更多的文化因素，比如模擬聯合國、模擬商業談判、模擬法庭等。

沈騎認為，深入探討語言規劃和“新安全觀”或總體國家安全觀之間的關系，進行理論建構和探索，是中國可以為國際學術界做出貢獻的一個領域。從非安全領域，可以提出多個可作為現實議題的安全領域。包括政治安全領域、經濟安全領域、文化安全領域、輿論安全領域、信息安全領域、教育安全領域、社會安全領域和公共安全領域。目前外語戰略研究的最重要的問題是缺乏價值取向。語言安全應成為外語戰略規劃的重要價值取向。中國外語戰略規劃可以分六個步驟進行： 戰略設計、外語調查、外語規劃報告、戰略制訂、戰略實施和規劃評估。

三、 國家安全視角下的國別和歷史研究

強曉云指出，俄語固有語匯中，沒有非傳統安全這個詞。因為在俄語的內涵中，安全代表著與國家安全、民族安全相關的所有東西。俄語的安全邏輯有四個方面： 俄語安全有兩重性、俄語關乎社會安全、經濟安全和人口安全。俄語安全對內與俄語與民族文化的認同和國家認同相關；對外與俄語與俄羅斯的對外文化影響力相關。俄語的海外傳播已經做到了最高級，而且是由總統直接來管理的。

周靈霞指出，加泰羅尼亞、巴斯克和蘇格蘭這三個地區都是西班牙和英國境內的少數民族自治區，在最近幾年都有過不同形式的獨立運動。這三個地區始終沒有放棄對民族語言的追求，一直在積極為本地區語言權利和教育立法。但三個地區在政治目的、執行力度和效果上存在差異： 加泰羅尼亞采取激進語言政策，使西班牙語失去主流語言地位，形成了自己新的霸權。而巴斯克地區非常注重雙語，甚至三語教育。蘇格蘭非常重視地區語言的官方地位，但是語言因素并不是蘇格蘭民族獨立的政治訴求。蘇格蘭民族認同主要體現在相對獨立的行政和法律層面，而非語言層面。

梁云指出，吉爾吉斯斯坦的語言政策具有兩面性。一方面在鼓勵發展民族語言，維系各民族聯絡，維護國家安全穩定、保持社會和諧方面表現出成功的一面；但是另一方面，在吉、烏集中的南部地區采取措施，削弱烏茲別克語的社會使用領域，也給社會穩定埋下隱患。吉爾吉斯斯坦族和烏茲別克族之間的語言競爭，是吉爾吉斯斯坦南部社會矛盾的反映，同時又加劇了社會的動蕩。這是其語言政策給國家安全帶來的威脅。

胡壯麟指出，美國的語言戰略問題，主要圍繞英語展開，一直都沒有明確英語是國家語言或官方語言。美國企圖通過憲法和政府的教育法案，來推行它的語言政策。另外，美國各個州可以制定自己的語言政策。漢語在美國已經變成第四大語言，美國現在強調漢語研究和漢語教育，是因為把中國作為主要的競爭對手。

蘇新春指出，語文教材、教材語言其實并不只是純工具、純知識的傳授。它必定反映了社會進步的要求，反映了國家的主流意識、主導意志，這是由教材的性質與功能決定的。民國小學語文教材具有很強的國家意識。民國時期是中國現代國家形成的重要時期，民國小學語文教材是中國人民整個奮斗過程中的階段產物，那個時代的思想，深深影響到了那個時代的教材。2017年，國家成立了教材委員會，教育部成立了教材局，“教材反映了國家意志”是對教材大改革的集中概括。

晁瑞指出，明代在東北亞邊疆區，忽視了滿蒙因文字聯合而走向政治聯合帶來的軍事威脅；充分尊重了西藏文化，巧妙利用了維吾爾語言溝通中亞。在東南沿海貿易區，前期有效規劃了貿易領域語言；后期對西歐語言因商業競爭帶來的安全威脅缺少足夠防范意識。在東亞文化區，成功傳播了漢語，并憑借國家外貿語言的多樣性成功偵探了日本軍情。明代語言管理成就與疏漏告誡我們： 經濟貿易與國家安全密切相關，外交語言在和平時期是文化交流媒介、經濟貿易媒介，在戰爭時期是國家安全通道。

四、 國家安全視角下的邊疆語言規劃

戴慶廈介紹了景頗語的跨境特點和景頗語跨境影響的兩面性。并提出要科學認識跨境民族、跨境語言影響的兩面性，以助于我們采取正確的對策，促進有利影響的一面，抵制消除不利于過程社會語言安全的一面。增強跨境地區的實力是維護跨境安全的主要力量。

李建軍強調，語言觀是基于世界觀的，民族的語言代表民族的精神。在對抗批駁敵對勢力所建構的族群語言觀時，首先要批判他們的世界觀。由此建構起的語言安全觀，要有歷史意識和互動意識。各少數民族對中華文化的認同，應是一種包容或同約的族群觀，大邏輯統攝小邏輯，大前提統攝小前提，大道理統攝小道理，是治疆視域下的語言安全觀的基本原則。

南杰·隆英強指出了民族邊疆地區穩定發展及國家安全等長治久安的重要事業，認為應多吸收精通文史哲和民族區域歷史文化方言的專家來主導和推動國家語言文字規劃、普及和保護。要加強在新疆、西藏等少數民族邊疆地區的實證研究，因地制宜推動中國通用語言文字和區域性方言的合法合理使用。國家通用語言文字的普及和少數民族語言文字及方言的有效保護要協同發展，讓多種語言文字和多種文化資源及區域性方言，在各民族和睦相處和國家整體發展過程中提供發揮作用的足夠空間。

吳強指出，反恐怖主義斗爭有三個層面的內涵： 第一，我國恐怖主義的淵源是民族分裂主義和宗教極端主義意識形態，所以打擊恐怖主義一定是與打擊“三股勢力”和防范恐怖主義意識形態傳播聯系起來的。第二，恐怖主義不僅是對無辜人群的生命和肉體進行侵害，也是讓人的思想受到毒化和心理遭遇恐懼的過程。第三，恐怖主義的行為不僅僅是暴力行為，也包括制作傳播恐怖主義音視頻、書籍等宣傳品的行為。這三個層面都直接與語言相關，其中當然也包括少數民族語言。作為一個多民族的國家，國家通用語言的普及使用、多民族語言的和諧關系，以及國家語言的治理能力，是事關國家安全的重大基礎性、戰略性議題。國家通用語言的普及程度、雙語教育質量水平和政府部門對語言生活的治理能力，與反“三股勢力”斗爭強度有著直接的關聯性。關注并思考國家安全中的語言戰略，既要研究民族地區普通民眾，還要關注各類專業群體的雙語能力。政府部門和教育、司法執法、宣傳媒體等領域專業人員的雙語表達、閱讀和書寫能力，具有示范意義、傳播功能和政策制度設計價值，是維持國家安全的中流砥柱。

五、 中國語言規劃學的實踐與可持續發展

大會主席潘文國在做總結發言時指出，這是一次名副其實的“高峰”論壇，甚至可以叫作“頂峰論壇”，是一次引領性的討論，后續需要研究的內容還非常之多。國家安全中的語言戰略，是個頂天立地的大題目。頂天，因為關系到國家的語言戰略和語言文化戰略，還有相關的一些重大政策。立地，因為它關系到語言教學、語言傳播、語言翻譯等一些非常現實的問題。處于兩者中間的，還涉及各個層次、各個界面的語言研究。

大會主席李宇明在總結發言時指出，語言規劃學和語言規劃學者本都應有實踐的品格，正視中國發展中的語言問題。通過科學的方法研究這些問題，并致力于將研究成果付諸應用，應用于智庫，應用于學術，應用于社會大眾。他將與語言相關的安全問題歸結為如下方面： 民族地區國家通用語（國語）的推廣問題；民族地區多語種人才培養的問題；港澳臺地區的語言認同問題；中國的國際話語權問題；“一帶一路”的語言問題；全球華人的語言傳承及華人文化認同問題；孔子學院的形象、功能及其發展問題；語言資源保護問題；網絡語言及虛擬空間的語言生活問題；語言智能的發展及其引發的倫理學問題；普通話的規范使用和母語教育的問題；語言與認同的問題；我國自古以來，就較為缺乏語言意識的問題；一些語言生活、語言規劃中的常用詞，如“母語、國語”等，在中國的語境中卻較少使用的特殊詞語問題；等等。

參考文獻

1. 李宇明.論中國語言資源有聲數據庫的建設.中國語文，2010（4）： 356-363，384.

2. 沈騎.中國外語教育規劃： 方向與議程.中國外語，2017，14（5）： 11-20.

3. 文秋芳.國家話語能力的內涵——對國家語言能力的新認識.新疆師范大學學報，2017，38（3）： 66-72.

4. 尹小榮.語言問題安全化的反思.語言政策與規劃研究，2017，4（1）： 56-63，93.

5. 張日培.國家安全語言規劃： 總體國家安全觀下的范式建構.新疆師范大學學報，2018（6）： 1-12.