著力深化改革 奪取航天強國建設新勝利

發(fā)展定位， “國際一流”的目標沒有變，堅持市場化、公司化的方向沒有變，變化的是不再強調“大型”，不再強調規(guī)模。

近期，中國航天科技集團有限公司召開第七次工作會議，提出推動航天強國建設的戰(zhàn)略部署和未來3年發(fā)展改革任務。

召開這次會議有深刻的內(nèi)外部因素。從外部來看，我國當前面臨各種復雜嚴峻的形勢，黨和國家對航天事業(yè)提出了明確要求，航天強國建設和世界一流軍隊建設任務緊迫。從集團公司內(nèi)部來看，在取得輝煌成就的同時，也在體制機制、管理模式、運行效率、型號任務等多方面暴露出不適應、不平衡等矛盾和問題，推進深化改革進入到了攻堅階段。

在這樣的背景下，集團公司黨組深感形勢緊迫、壓力巨大，在分析和研究破解瓶頸難題、實現(xiàn)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的具體舉措后，決定必須要召開一次發(fā)展戰(zhàn)略工作會，以此來統(tǒng)一思想、明確方向、部署任務。

趙聰：這次工作會上，集團公司的發(fā)展定位有了變化，為什么作出這樣的調整？

吳燕生：第七次工作會上，黨組明確提出，集團公司未來發(fā)展的定位是：建設成為世界一流航天企業(yè)集團。

之所以這么提，主要有兩個方面的考慮：一個是繼承，一個是發(fā)展。自1999年成立以來，集團公司對發(fā)展定位做過兩次清晰的表述：一是在第二次工作會上，提出建設“國際一流宇航公司”的目標定位;二是在第四次工作會上，提出建設“國際一流大型航天企業(yè)集團”的目標定位。這兩次調整都是適應當時的發(fā)展形勢而提出來的。當前，黨的十九大報告強調要實現(xiàn)高質量發(fā)展，首次提出建設“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。世界一流軍隊和世界一流企業(yè)，這“兩個世界一流”是集團公司未來發(fā)展建設的重要標準。我們的目標是建設航天強國，其中既涵蓋宇航、武器主業(yè)，也包括航天技術應用產(chǎn)業(yè)和航天服務業(yè)，要實現(xiàn)這個目標，需要以“兩個世界一流”來檢查、推動各項工作。

要推動航天強國建設，支撐世界一流軍隊建設，集團公司必須要建設成為世界一流航天企業(yè)集團。這樣的發(fā)展定位，“國際一流”的目標沒有變，堅持市場化、公司化的方向沒有變，變化的是不再強調“大型”，不再強調規(guī)模。這次工作會上，適度調減“十三五”規(guī)模指標，適度提高任務數(shù)量，既擠壓了“水分”，也是要通過更科學的管理、更規(guī)范的運行和更完整的制度保證，來提高集團公司的發(fā)展質量和效率，走高質量發(fā)展道路。

趙聰：如何理解大會主報告中強調的“著力推進改革創(chuàng)新”？

吳燕生：近一年來，集團公司黨組同志結合各自分管業(yè)務開展了多方調研和思考，我專門帶隊到主要研究院了解當前型號科研生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀和特點，調研了主要單位軍民融合深度發(fā)展的做法和遇到的困難、困惑，黨組其他同志也都對質量管理、確保成功、民用產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天、全面從嚴治黨等方面，進行了深入的思考。黨組同志認識到：要破解當前發(fā)展難題，必須通過改革創(chuàng)新的方式，必須大膽解放思想、加快推動改革。

中國特色的航天事業(yè)發(fā)展道路，是自力更生、艱苦奮斗、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中深化。改革這個事必須得做，而且要劍指問題，倒逼改革。比如，關于航天型號科研生產(chǎn)模式的優(yōu)化，就是要實施“兩個改變”和“兩個強化”：對目前預研和售后服務綜合保障的管理模式進行改變，使之更符合規(guī)律和特點;對型號研制和批產(chǎn)兩個階段管理不夠完善的地方進一步強化，更有利于保障科研生產(chǎn)工作順利進行，發(fā)射任務圓滿成功。要遵從企業(yè)管理普遍規(guī)律，健全完善全級次供應商管理體系，優(yōu)化質量管理模式，提高管理效率，最終實現(xiàn)高質量地保證成功，高效率地完成任務，高效益地推動國防建設和航天強國建設。

召開這次工作會，就是要進一步統(tǒng)一思想，要把思想統(tǒng)一到建設航天強國和支撐世界一流軍隊建設上，統(tǒng)一到未來3年的發(fā)展建設任務上，統(tǒng)一到著力深化改革、創(chuàng)新發(fā)展上。會上形成共識，會后抓緊落實，按照總書記關于“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，注重協(xié)同發(fā)力、立破并舉，堅決推動改革。

趙聰：如何看待當下進行的軍民融合工作？

吳燕生：中央把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，這是對我國國防事業(yè)長期實踐經(jīng)驗的總結，也是對國外先進發(fā)展經(jīng)驗的借鑒。什么叫軍民融合？就是把國防科技工業(yè)融入國家工業(yè)體系中去，形成一個國家層面的工業(yè)體系，來支撐國防建設和軍隊發(fā)展，同時更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

美國在上世紀90年代冷戰(zhàn)結束后，共有100多家軍工企業(yè)，但當時任務銳減，后來經(jīng)過十年整合，剩下約10家總承包商。美國在研究這項整合工作時，提出了軍民融合概念，即把國防工業(yè)融入到更強大的國家科技工業(yè)體系的過程。美國將之描述為一個“過程”，我們更多將其描述為一種“狀態(tài)”，即最后整個國防科技工業(yè)要融入到國家工業(yè)體系中。

經(jīng)過多年實踐，可以將國防工業(yè)體系構成分為三部分：少部分屬于純軍，絕大部分屬于純民，中間部分屬于軍民融合。所以當時國家提出建立“小核心、大協(xié)作”開放式的國防科技工業(yè)體系。中央對軍民融合戰(zhàn)略的根本目的講得非常清楚，我們的思想一定要統(tǒng)一到軍民融合概念的本質內(nèi)涵中，行動一定要落實到軍民融合發(fā)展規(guī)律上。

軍民融合第一個講開放，不開放各方怎么參與進來？我們一定要在開放上下決心。60多年前我國搞航天，因為當時國家工業(yè)基礎薄弱，需要我們封閉式來干，叫“小而全、大而全”，現(xiàn)在新中國成立馬上就要70周年了，經(jīng)過社會主義建設和改革開放，很多能力都已經(jīng)具備，一般能力甚至個別先進技術能力已經(jīng)不用再靠國家大量投資，靠著市場行為已經(jīng)可以良好運行，甚至市場中有些企業(yè)的能力很強，這種情形下，我們完全可以借助市場中的力量。

趙聰：如何看待蓬勃興起的商業(yè)航天熱潮？

吳燕生：首先要區(qū)分傳統(tǒng)商業(yè)航天概念和新時期商業(yè)航天概念。早在1985年，我國就發(fā)表聲明，積極參與世界商業(yè)航天發(fā)射服務。一直到現(xiàn)在，我們現(xiàn)在所有任務都是按照合同進行的，都是商業(yè)行為，也都是市場行為。

商業(yè)航天是個實踐問題，而不是理論問題。新時期的商業(yè)航天是什么概念？是指在法律準許范圍內(nèi)，遵循市場規(guī)律，涉及航天領域商品交換的經(jīng)濟活動，是以SpaceX公司為代表的，利用社會資本進行運載火箭、空間飛行器等研制生產(chǎn)的航天活動。傳統(tǒng)商業(yè)航天活動是靠國家投入資金，軍工企業(yè)去研制生產(chǎn)產(chǎn)品，然后用戶按照市場方式采購。新時期的商業(yè)航天活動銷售模式?jīng)]變，最大的變化是利用社會資本進行研制生產(chǎn)。

趙聰：如何看待黨中央對集團公司寄予的厚望？

吳燕生：大會召開前，中央領導同志和上級有關部門領導對集團公司發(fā)展建設作出重要批示，對集團公司工作給予充分肯定，對后續(xù)發(fā)展寄予殷切希望并提出明確要求。這充分體現(xiàn)了黨和國家對我國航天事業(yè)發(fā)展的高度重視和親切關懷，也體現(xiàn)出航天事業(yè)是黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)的戰(zhàn)略地位，凸顯了航天科技集團在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的偉大歷史征程中肩負的重要使命和責任。集團公司全體員工務必深刻認識航天事業(yè)在黨和國家事業(yè)中的極端重要性，不斷增強“發(fā)展航天事業(yè)、建設航天強國”的歷史使命感、時代責任感和現(xiàn)實緊迫感，強化使命擔當，堅定航天報國志向，堅定航天強國信念，保持頑強拼搏的戰(zhàn)略定力和勇攀高峰的決心斗志，以圓滿完成好各項航天任務的實際行動，回報黨中央的信任和重托，為建設航天強國、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。

觀點

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當前，黨的十九大報告強調要實現(xiàn)高質量發(fā)展，首次提出建設“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。世界一流軍隊和世界一流企業(yè)，這“兩個世界一流”是集團公司未來發(fā)展建設的重要標準。

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什么叫軍民融合？就是把國防科技工業(yè)融入國家工業(yè)體系中去，形成一個國家層面的工業(yè)體系，來支撐國防建設和軍隊發(fā)展，同時更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

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新時期的商業(yè)航天是什么概念？是指在法律準許范圍內(nèi)，遵循市場規(guī)律，涉及航天領域商品交換的經(jīng)濟活動，利用社會資本進行運載火箭、空間飛行器等研制生產(chǎn)的航天活動。