在混合所有制企業(yè)中鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

陳麗麗

混合所有制改革勢在必行

國有企業(yè)混合所有制改革的目的是為了推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。所以，國有企業(yè)混合所有制改革后，黨組織仍然要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制。但隨著混合所有制改革的深入，國有資本在混改企業(yè)中持股比例下降，話語權(quán)受公司治理結(jié)構(gòu)約束，如何加強(qiáng)和鞏固黨在國企改革后的混合所有制企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將是國有企業(yè)在深化體制機(jī)制改革進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大課題。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，抓住新時期國資國企改革的歷史機(jī)遇，2016年3月，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)（以下簡稱“中國核建集團(tuán)”）針對全面深化改革明確了“堅(jiān)持分類推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以試點(diǎn)帶動全盤，推動整體改革”的基本思路，同時要求深化改革要“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮集團(tuán)公司各級黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。”

在中國核建集團(tuán)黨組的大力支持下，2017年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“1+N”改革文件精神，中核投資有限公司（中國核建集團(tuán)全資子公司，以下簡稱“中核投資”）積極推進(jìn)其下屬子公司中核新能源投資有限公司（以下簡稱“中核新能源”）混合所有制改革試點(diǎn)工作，成功引入戰(zhàn)投資金12億元，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，開啟了與資本市場對接的改革發(fā)展新里程。

在中核新能源混合所有制改革發(fā)展進(jìn)程中，中核投資黨委始終堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。嚴(yán)格落實(shí)中國核建集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的意見》要求，毫不動搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持在國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱的基本要求。混改完成一年多以來，在中核投資黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，中核新能源黨總支順利完成改選，實(shí)現(xiàn)混改階段平穩(wěn)過渡，下屬各支部工作有序開展，黨建工作異彩紛呈，組織凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，中核投資黨委對混改后的中核新能源領(lǐng)導(dǎo)非但沒有弱化，還進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，總結(jié)歸納主要是因?yàn)閺囊韵聨讉€方面下了功夫。

始終堅(jiān)守國有企業(yè)混合所有制改革的政治方向和政治原則

中核投資黨委在對中核新能源混合所有制改革的過程中，始終堅(jiān)持公司黨委對混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革后的中核新能源政治方向和政治原則不偏離。為確保混改順利進(jìn)行，中核投資黨委廣泛調(diào)研，2017年4月前后，派出專項(xiàng)調(diào)研小組，前往中國核建集團(tuán)直屬黨委、黨群工作部、安徽建工開展黨建工作調(diào)研，加強(qiáng)對中核新能源的頂層設(shè)計(jì)，尤其對其黨組織建制慎之又慎，最終明確了在改革的初期，保持原有黨組織不變，待條件成熟時，成立黨的基層委員會，作為公司黨委的下設(shè)黨委，確保了在混改階段企業(yè)的平穩(wěn)過渡。同時加強(qiáng)黨總支工作部門建設(shè)，增強(qiáng)人員力量，強(qiáng)化黨建職能，中核投資黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對混改企業(yè)黨建職能部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保黨的方針政策貫徹落實(shí)。2017年，中核新能源黨總支在中核投資黨委和黨群工作部指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，印發(fā)了基層黨支部工作指導(dǎo)手冊，每季度面向全體黨員出一期黨的基本知識學(xué)習(xí)手冊，在加強(qiáng)對下屬支部管理指導(dǎo)的同時，注重加強(qiáng)黨員政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨員理論素養(yǎng)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

堅(jiān)持混改企業(yè)黨建工作與公司治理有機(jī)結(jié)合

中核新能源將黨建工作作為獨(dú)立章節(jié)列入混改后的公司章程，明確規(guī)定： “公司黨總支是上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，對公司黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，接受上級黨委、紀(jì)委的工作檢查與考核。”同時，從黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，黨總支委員構(gòu)成，黨的機(jī)構(gòu)人員編制與經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。明確了公司黨總支參與公司“三重一大”決策事項(xiàng)，對董事會、總經(jīng)理辦公會擬決策的重大問題進(jìn)行討論研究，提出意見和建議，既明確了黨總支的職權(quán)范圍，確定了黨總支在企業(yè)經(jīng)營管理中的角色定位。同時，中核投資將黨建工作考核與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，將黨建工作細(xì)化為五個方面、13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，并在經(jīng)營業(yè)績考核中占有一定的權(quán)重，為黨建工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)約束和責(zé)任保障。在此基礎(chǔ)上，明確了“四個同步”的基本工作思路，即：黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與公司治理的有機(jī)結(jié)合。

高度重視混改企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和氽業(yè)發(fā)展愿景

中核新能源是中國核建集團(tuán)混合所有制改革的試點(diǎn)單位之一，中核投資在推進(jìn)其深化改革過程中，既做到了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時高度關(guān)注混改企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和企業(yè)發(fā)展愿景。具體說來，主要做到了四個方面：一是通過混改，中核新能源進(jìn)一步明晰了發(fā)展思路，通過引入戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，放大國有資本功能。二是中核投資支持新能源充分利用“十三五”期間國家著力建設(shè)多層次的資本市場的有利契機(jī)，通過對接資本市場，明確體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的方向，依托供給側(cè)改革，補(bǔ)齊技術(shù)、資金、管理等短板，形成集設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、投融資和運(yùn)營一體化的產(chǎn)業(yè)格局，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力。三是支持混改后的中核新能源嘗試建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的管控模式，不斷提高運(yùn)營效率。四是支持中核新能源充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展迎來的“黃金機(jī)遇期”，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)保水務(wù)規(guī)模，加快拓展其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)影響力。以混改企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和企業(yè)發(fā)展愿景為指引，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)更快更好發(fā)展。

始終堅(jiān)持黨管干部的工作原則

為加強(qiáng)混改企業(yè)黨建，中核投資黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對中核新能源干部管理工作，特別是加強(qiáng)了對公司班子的管理和約束，為貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)黨建、全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的發(fā)展優(yōu)勢。公司黨委向新能源公司委派黨總支書記，并依法進(jìn)入董事會，交叉任職，同時，向新能源公司派出其他董事，在確保公司黨委管理干部在混改企業(yè)班子成員中占絕大多數(shù)的同時，保證中核投資在中核新能源經(jīng)營決策過程中有一定的話語權(quán)。中核投資黨委、紀(jì)委通過正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，用好約談、函詢、談話等方式，不斷強(qiáng)化中核新能源領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和責(zé)任意識，在落實(shí)“一崗雙責(zé)”、全面從嚴(yán)治黨方面作出明確要求，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)抓細(xì)抓深抓實(shí)，保證了混改企業(yè)的政治方向和政治目標(biāo)。

國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，混改企業(yè)及其所在黨組織要繼續(xù)以黨的十九大精神為指引，貫徹國有企業(yè)改革的方針政策，把黨建工作融入企業(yè)混合所有制改革的全過程。既要把好混合所有制改革的方向，不斷鞏固和加強(qiáng)黨在混合所有制企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，又要支持和引導(dǎo)下屬企業(yè)創(chuàng)新混合所有制改革發(fā)展路徑，推動企業(yè)各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷放大國有資本功能，提升企業(yè)的行業(yè)影響力和市場競爭力，方能在改革和發(fā)展中立于不敗之地。（作者單位：中核投資黨群工作部）