農(nóng)作物新品種保護(hù)之我見

周素芳

【摘 要】：農(nóng)作物新品種保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，只有保護(hù)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)良品種，才能在最大程度上取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效。本文就當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作物新品種保護(hù)工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)植物；新品種保護(hù)；創(chuàng)新

農(nóng)作物新品種保護(hù)是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。

1、 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題

1.1植物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

我國是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家，植物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。

1.2農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看，盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

1.3維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

1.4審查速度較慢，不適應(yīng)植物新品種保護(hù)發(fā)展的需要

目前，新品種保護(hù)組織管理體制還沒有完全理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)，反過來影響育種者和育種單位對(duì)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。

1.5植物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大

通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權(quán)是保護(hù)國家種質(zhì)資源的重要的方式。我國是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，外國企業(yè)到我國申請(qǐng)品種權(quán)將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物新品種在該國申請(qǐng)品種權(quán)，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此，必須擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的覆蓋面，使我國的植種質(zhì)資源通過品種保護(hù)“留住”，而不是“流失”。

2、 對(duì)我國農(nóng)作物新品種保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考

農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作在我國還剛剛起步，針對(duì)目前存在的一些主要問題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

2.1加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及

為了提高全社會(huì)的植物新品種保護(hù)意識(shí)，使各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到植物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度。

2.2加強(qiáng)植物新品種保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的代理人員的培訓(xùn)，使他們了解植物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于植物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2.3制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施，提高植物新品種權(quán)的申請(qǐng)量

農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)，如修訂申請(qǐng)格式的版本，刪除重復(fù)的內(nèi)容；簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，要突出主要的性能和特點(diǎn)；根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)試點(diǎn)以盡可能的降低測(cè)試的費(fèi)用和工作量等。

2.4加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度

把對(duì)品種權(quán)的保護(hù)范圍從過去單純保護(hù)品種權(quán)的銷售權(quán)擴(kuò)大到許諾銷售權(quán)、出口權(quán)和進(jìn)口權(quán)等，打擊侵權(quán)者在境外生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品繁殖材料然后通過進(jìn)口在中國境內(nèi)銷售侵權(quán)品種的不法行為。同時(shí)，新品種產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害適用財(cái)產(chǎn)手段來解決，對(duì)侵權(quán)行為要有補(bǔ)償、制裁和警誡方面的作用，所以，對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度。

2.5適應(yīng)國際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的國際合作

參與國際規(guī)則的制定，反映我國在植物新品種保護(hù)方面的意志和主張，促進(jìn)我國種業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展；適應(yīng)國際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)審查測(cè)試的國際合作，通過審查、測(cè)試和代理等方面的國際交流與合作，既將維持保護(hù)體系的運(yùn)作費(fèi)用降到最低，又可使育種者以相對(duì)低的成本同時(shí)在幾個(gè)國家獲得保護(hù)。

2.6積極發(fā)展品種權(quán)中介服務(wù)組織

應(yīng)當(dāng)通過各種形式的培訓(xùn)，提高品種權(quán)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大品種權(quán)代理人隊(duì)伍，適應(yīng)國內(nèi)外品種權(quán)代理服務(wù)的需要。同時(shí)，采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護(hù)自律性和維權(quán)性的區(qū)域性社會(huì)組織，建立自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制開展研究，提供咨詢，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)內(nèi)部品種權(quán)糾紛，推動(dòng)我國植物新品種保護(hù)社會(huì)化管理和服務(wù)水平的提高。

總之，植物新品種保護(hù)制度影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局，許多國家紛紛采用植物品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷，并在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)保護(hù)，以此來控制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使得品種權(quán)成為新的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。因此，我國應(yīng)當(dāng)重視品種權(quán)作為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護(hù)我國品種權(quán)人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

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