城鄉發展，來點“鎮”能量

近日，省委、省政府出臺《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》。意見提出，從試點鎮中選取10個左右經濟發達鎮，進一步擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和符合經濟發達鎮實際的財政管理模式，深入推進新型行政管理體制改革。

自2012年首次啟動，我省的“百鎮建設行動”已過6屆，它到底給四川“小城鎮”發展帶來什么？先來看看四川的小鎮書記（鎮長）怎么說：

攀枝花市鹽邊縣紅格鎮鎮長胡智慧認為，“百鎮建設行動”最大的成績，是突破了擴權強鎮改革中的制度“堅冰”。“廣場、綠地建得再好，如果管不好，過不了幾年就被違法搭建破壞。”但由于缺乏相應權限，“以前發現違章建筑只能往縣里匯報，等他們派人來查時，房子往往建好了。”而“百鎮建設行動”中要求進一步擴大經濟社會管理權限可以解決類似問題。

過去我省小城鎮大多缺乏量身定制的規劃，導致產業趨同、缺乏特色、建設粗放、違規占地等問題，而百鎮行動恰恰可以解決這個問題。如內江市威遠縣連界鎮黨委書記王躍輝所言，“正是一個個科學規劃為小鎮轉型提供了膽識和魄力。”

更重要的是，入選“百鎮建設行動”后，資金問題得到極大緩解。德陽市中江縣集鳳鎮鎮長蘭序林算了一筆賬：“（入選）3年間鎮上基礎設施投入資金1.6億元，是入選前的100倍以上。”該鎮過去一直想修又沒資金的旅游公路項目，入選當年就啟動了。

盡管“百鎮建設行動”有諸多好處，但是，反觀我省2000多個建制鎮，卻普遍“苗多不壯”。省社科院一份評估報告顯示，不少鎮自身“造血”功能不足，基礎設施“欠賬”較多，面臨較大資金和建設用地指標缺口；人員結構不合理，在規劃、建設、環保、環衛等領域嚴重缺乏專業人才支撐。近期，中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院、中國社會科學院發展與環境研究所發布了“2017全國綜合實力百強鎮”。榜單顯示，江蘇、廣東、浙江三地分別占有30席、29席和20席，而四川無一上榜。

而這一次意見中要求選取十個左右經濟發達鎮，明確進一步擴大經濟社會管理權限、精簡組織架構等做法，目的正是針對我省小城鎮建設目前存在的短板，進而更好地發揮“鎮”能量。

具體如何做？意見中已經有了明晰的指導。精簡組織架構，意在做減法而繼續實施擴權強鎮工作；培養引進人才，意在做加法而打破身份、地域限制，聚集優秀試點鎮人才；擴大經濟社會管理權，意在做乘法而激活保障要素，賦予試點鎮縣級經濟類項目核準、備案權和市政設施、社會治安等方面的權限。

十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。而在新型城鎮化的進程中，小城鎮正是能夠承載吸納農業人口轉移，治療“大城市病”，讓人們詩意地棲居的一味良藥。

所以，各地政府若能在推動地區經濟發展方面，重心下移，把更多的政策、資金、資源等投向鎮域經濟，能夠有效地發展城鎮化、特色小鎮等，而不要一味地做大城市，導致城鄉差別越來越大。同步推進區域中心城市與小城鎮建設，以小城鎮建設、特色小鎮建設等實現城鎮化目標，與城市建設、城市發展、城市經濟交相輝映。只有這樣，統籌發展的水平才會越來越高。