怎樣才算摘掉了“貧困帽”？

蒲仕明

編筐織簍，重在收口，又到了每年脫貧攻堅“亮成績單”的時間節點。本刊記者從四川省脫貧攻堅領導小組辦公室獲悉，今年11月25日前，相關市州要完成對15個計劃摘帽縣初審；省一級對15個計劃摘帽縣的驗收工作，將在12月15日前完成。摘除“貧困帽”的標準是什么？退出的程序和依據是什么？帶著這些問題，本刊記者對省脫貧攻堅辦和省扶貧移民局有關負責人進行了采訪。

退出的標準

“貧困戶、貧困村、貧困縣的退出有嚴格的程序和標準。”省扶貧移民局有關負責人表示。2016年8月，省委和省政府辦公廳印發了《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對“摘帽”的標準進行了框架性明確。

第一種為“一超六有”：即貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障；在此基礎上做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

第二種為“一低五有”：即貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發生率降至3%以下，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素；在此基礎上做到村村有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。

第三種為“一低三有”：即貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下；在此基礎上做到鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心。

2016年10月，省脫貧攻堅領導小組辦公室正式下發了《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出驗收工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》對每項標準所涉及的驗收指標進行了分類梳理和量化分解，形成了更為詳盡、易于操作的驗收標準和指標體系。

以貧困人口脫貧標準中“有安全飲用水”這一標準為例，“有安全飲用水”是指安全飲用水的達標標準，包括水量、水質、方便程度和供水保證率四個指標。其中水量標準為甘孜州、阿壩州、涼山州每人每天可獲得水量不低于40升，其余地區的貧困人口每人每天可獲得水量不低于60升；水質標準為符合國家相關水質標準；方便程度標準為正常成人取水的人力取水往返時間不超過10分鐘（甘孜州、阿壩州、涼山州人力取水往返時間不超過20分鐘）；保證率標準為供水保證率不低于95%。“驗收方式”則是“實地核查貧困戶是否達到以上退出標準”。

省扶貧移民局相關負責人指出，國家標準是“及格線”，達不到就不能退出，但接受省內驗收及第三方評估時，還要看是否達到省上標準——即“高標準高質量脫貧”。

“摘帽”的程序

省脫貧攻堅辦相關負責人指出，《實施方案》對“摘帽”的程序也進行了明確。

攀枝花米易縣攀蓮鎮柳溪村村民嚴順德在脫貧攻堅推動下，積極發展種養業，2016年年收入達到了2.1萬元。經過村民代表大會民主評議，認為他已經達到了脫貧標準。村“兩委”和駐村工作隊經過認真核實后，嚴順德也非常認可。隨后在村級公示無異議后，就提出申請，逐級上報縣脫貧攻堅辦。縣脫貧辦隨后引入第三方評估方四川農業大學的專家實地檢查后，米易縣人民政府正式批準其退出貧困戶序列，并在柳溪村發布公告。米易縣脫貧攻堅辦再逐級上報至省脫貧攻堅領導小組備案并抄送省脫貧攻堅辦后，米易縣扶貧移民局正式在全國扶貧開發信息系統和省脫貧攻堅“六有”大數據平臺中對其“銷號標注”。如此，嚴順德才正式走完了其“摘窮帽”的流程。

例如2016年全省“摘帽”的5個貧困縣中，廣安區和南部縣是國家級貧困縣，蓬安縣、前鋒區、華鎣市為省定貧困縣。根據“摘帽”程序，前者在通過省級考核的同時，還要面臨國家層面的“終極大考”。而省定貧困縣則需要經省級核查、社會公示等程序，達到貧困縣退出相關指標，符合貧困縣退出標準，方能被批準退出。

黨的十九大報告強調要“脫真貧、真脫貧”。省脫貧攻堅辦相關負責人指出，“摘帽退出”必須以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制。如果在“摘帽”過程中出現弄虛作假等情節，將按照規定從重處理。

此外，按照《四川省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅工作年度考核辦法》，每年省脫貧攻堅領導小組還會對21個市（州）和“四大片區”88個貧困縣黨委、政府在減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等方面的工作進行考核。考核結果，是各地脫貧攻堅的“成績單”，也是黨政班子考核和干部選用的重要依據。做得好，會得到資金獎勵、績效考核等“正向激勵”；反之，對履職不力、工作造成嚴重失誤、工作任務未按時完成的責任人，則意味著問責。

不難看出，《實施方案》《指導意見》《考核辦法》共同構成了四川省脫貧攻堅的“基石制度”，也是摘掉“貧困帽”的“指揮棒”。