一位縣委書記的從政啟示錄

鄭嘉璐

1987年6月，50歲的夏漢生成為湖北省咸寧市市委書記，一干就是九年。當時的咸寧市還是縣級市，九年里，咸寧市的政治生態和經濟發展都有了長足進步，在省內的縣市排名也不斷提高，如今咸寧市已經是地級市，這些都與夏漢生的治理緊密相關。

習近平總書記說過，縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。一個優秀的縣委書記，能夠“為官一任，造福一方”，直接推動縣市的發展；而一個糟糕的縣委書記也會使治下的縣市發展停滯，陷入泥潭。

如今，夏漢生已年近八十，雖然過去的20多年中，中國的基層政治生態已發生了巨大的變化，但夏漢生當年面臨的許多難題今天依然存在，他在工作中總結的經驗教訓也仍有借鑒意義。

如何理解“霸道”

夏漢生有個習慣，在每年年初召開的市鄉村三級干部會上，他一定要提出一句“年度口號”。這些口號大多直指當年的發展任務、工作難度或干部群眾的思想狀況。

1992年，夏漢生擔任咸寧市委書記的第五個年頭，這一年的口號是“無功便是過，平庸就是錯”。那時，他希望用這句話告誡各級干部積極進取，不要得過且過。

提這個口號是要解決什么問題呢？咸寧是山區縣市，耕地面積不多，農業生產也不發達。在冬季，農民沒有生產任務，土地便直接拋荒。上世紀80年代末，湖北省開始推廣冬季農業生產，號召農民種植油菜等經濟作物，增加收入。但許多農民習慣了農閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項工作面臨著很大的阻力。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產指標分流給每一個村鎮干部，讓他們去動員農民，做到土地一律不準拋荒。一旦發現閑置的耕地，市里就要追究對應干部的責任，輕則罰款，重則全市通報。

當市委書記時，夏漢生用了不少這樣的“蠻辦法”，植樹造林、土地平整、招商引資都是用行政力量去推動的。在他看來，單靠幾個市領導，拼了命也干不出成績，要用這種強制攤派的手段，通過壓力逼出干部的積極性，政策才能落實。

當前，中國政府從上至下都更加強調依法行政、依法治國，更加強調過程的規范性、工作的專業化，夏漢生這樣的生猛手段也要經過一番審視。有一點可以肯定，行政手段更科學、更規范，不代表干部可以不作為、不擔當。夏漢生就對當前一些干部的做法很不滿：現在有些人怕字當頭，“多一事不如少一事，不出事就是有本事”，不敢擔責任，就怕犯錯誤。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時，咸寧的黨政干部隊伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭權奪利。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領頭人下手。他向咸寧地區的地委書記尋求幫助，得到了上級支持，把兩個派性最重的干部調離了咸寧市。

沒有了主心骨，各派干部也就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動來削弱派性。他提拔干部時不看派別，只看做事能力：遵守紀律、踏實肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營的就晾到一邊。當晉升的依據由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結派的動力。

夏漢生用了半年時間，整治咸寧的官場風氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作。他事后回想，自己能在這個位子上一干就是九年，一個重要的原因就是上任之初堅決整頓干部隊伍，形成了“黨委統一領導”的穩定局面。

一個縣市的主要工作要由黨委統一領導，這就十分考驗黨委書記的個人能力和領導技巧。

“干部犯了錯誤，當書記的不能簡單處置，簽個字就讓紀委去查辦。”夏漢生說。他的做法是對待有錯誤的干部恩威并施，教育從嚴，處理從寬，利用糾正錯誤的機會來培養干部。

有一次，他從群眾來信中發現一名鄉鎮干部犯了錯誤，便把這位干部叫到辦公室談話。他從日常工作談起，慢慢把話題轉移到具體問題上，語氣也越來越嚴厲。等這名干部意識到錯誤的嚴重性，夏漢生就給他一個自我反省的機會：回單位召開黨支部大會，做深刻檢討。到具體處理的時候，夏漢生又會從愛護干部的角度出發，盡量從寬。那名干部感受到上級的關心，深受感動，之后的工作越發賣力。

這樣的干部工作，夏漢生做了很多。幾年下來，咸寧的干部在思想和干勁上比較統一，與市委書記的關系也比較和諧，市委安排了任務，各個部門都積極配合。

如何化解“質疑”

擔任市委書記前，夏漢生做過咸寧地區的宣傳部理論科科長、文化局局長和廣播局局長，他剛當上書記時，周圍有不少質疑的聲音：一沒有基層工作經驗，二沒有經濟工作經驗，市委書記能當好么？

夏漢生知道自己有兩個短板，所以抓住一切機會去彌補。缺乏基層經驗，他就擠出時間往鄉鎮跑，任職期間，他走遍了全市所有的村子。從農作物的習性、沼氣池的原理，到與農民打交道的方式、基層工作的困難，他都去了解、去體驗，在這個過程中加深對基層的理解。

基層的情況要盡快摸清楚，經濟工作也不敢放松。在那個年代，拉動經濟主要靠招商引資。在實地調研中，夏漢生發現，不管是市里的老企業還是引入的新項目，都存在技術落后影響經營的情況。夏漢生一方面鼓勵企業從沿海發達地區引進先進的技術與設備，提高競爭力；另一方面委托武漢大學等高校幫助企業研發新技術。隨著企業逐步完成改造升級，產品的技術含量越來越高，咸寧的各項經濟指標也持續上升，當初質疑夏漢生缺乏工作能力的聲音也漸漸消散了。

從夏漢生的經歷來看，權力一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書記是“土皇帝”“山大王”。這種說法雖然夸張，但也在一定程度上說明縣委書記在人、財、事上具有絕對的拍板權和自由裁量權。

的確，由于身處“一線”，縣（市）一級的事務具體而繁瑣，干部關系比較復雜，有許多難以想象的困難，權力一旦分散，很容易形成九龍治水的復雜局面，助長拉幫結派的不良風氣，拉低行政效率。

但是，權力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對權力的有效監督，縣委書記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀檢部門公布了多起縣委書記嚴重違紀違法的案例，社會上限制“一把手”權力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協調二者的關系，既規范縣委書記的權力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對的一大課題。（據《南風窗》）