大數(shù)據(jù)行政尚在跑道入口

石茹　王海云　劉晨光

“今年就可以把新生嬰兒的數(shù)據(jù)入庫。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌就是告訴教育局，這個地區(qū)新生的嬰兒六年后入讀的時候，學(xué)校要增加九個。這是理想狀態(tài)，是可以做到的。”這是2017年10月19日晚上10點(diǎn)，剛剛結(jié)束會議的林莉略顯疲態(tài)。她任職的廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立于2014年5月，至今三年有余。

從2014年3月被首次寫入政府工作報告至今，“大數(shù)據(jù)”三個字不僅頻繁被主要領(lǐng)導(dǎo)們在多個場合提及，更在2016年被作為國家戰(zhàn)略寫入“十三五”規(guī)劃綱要，成為中國政府未來五年的工作方向之一。從2014年至今，已經(jīng)有超過二十個不同級別的政府成立了大數(shù)據(jù)相關(guān)的職能部門。

打通各部門是關(guān)鍵

盡管人們掌握規(guī)律并不是一定要通過大數(shù)據(jù)，但是通過大數(shù)據(jù)來掌握規(guī)律是人們認(rèn)識世界的重要途徑。從這個目的出發(fā)，大數(shù)據(jù)不管是在商業(yè)還是政務(wù)應(yīng)用上，其邏輯是一致的。

從商業(yè)上說，企業(yè)可以通過對于海量的用戶數(shù)據(jù)分析來完善產(chǎn)品或服務(wù)。而政府層面對大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用也同樣可以完善公共服務(wù)。典型的例子像林莉所說，如果一個地區(qū)的地方政府能夠掌握新生嬰兒的出生數(shù)量、分布區(qū)域、未來的入學(xué)需求等數(shù)據(jù)，那么就可以預(yù)測幾年之后當(dāng)?shù)貙τ趯W(xué)校等教育資源的供給是不是足夠。

林莉認(rèn)為，政府部門的大數(shù)據(jù)部門終極的目標(biāo)是預(yù)警，這才是它的意義所在。也就是說，政府的目標(biāo)是通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行社會治理，從而為當(dāng)?shù)匕傩仗峁└玫姆?wù)。

但相對于企業(yè)，政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的進(jìn)展并不快。

作為中關(guān)村大數(shù)據(jù)行業(yè)的從業(yè)者，陳新河近來常常為各地政府部門做大數(shù)據(jù)的相關(guān)培訓(xùn)，提起這個他頗有感觸。

他表示，各級地方政府的大數(shù)據(jù)部門，目前的主要工作是為當(dāng)?shù)卣聦俨块T建立數(shù)據(jù)共享平臺，試圖實(shí)現(xiàn)各個部門之間的數(shù)據(jù)打通。對于想要利用大數(shù)據(jù)來為其服務(wù)的政府部門來說，他們才剛剛站到這條跑道的入口處。

“信息共享是最基本的，這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)不了，下面就不可能了。”陳新河說。

為什么要打通政府各個部門之間的數(shù)據(jù)？

安徽省銅陵市信息化管理辦公室一位官員如此解釋，以民政局為老百姓辦理低保手續(xù)為例，以前居民辦理低保要提交各種申請，先給社區(qū)，社區(qū)給縣區(qū)審核，縣區(qū)再給市里的民政局，通過它的系統(tǒng)來錄入。之后國家民政部下面的系統(tǒng)去核對， 一層層下來將近一個月。現(xiàn)在把政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和民政部的低保系統(tǒng)打通，再把居民公安在人社、車管所等數(shù)據(jù)錄入，一周就可以辦，市民只要跑一次。數(shù)據(jù)的打通能夠給政府和百姓雙方都帶來極大的便利。

此外，政府各部門之間數(shù)據(jù)的共享，將提高當(dāng)?shù)卣鐣卫淼哪芰Α＠缒虾^(qū)和銅陵市都在推行社會治理網(wǎng)格化，政府的大數(shù)據(jù)部門通過建立社會治理網(wǎng)格化平臺，將轄區(qū)內(nèi)所有的人、企業(yè)、出租屋按照網(wǎng)格化的模式納入信息化管理。

層層阻礙

佛山市南海區(qū)是中國信息化起步較早的地區(qū)，其開端可以追溯到上個世紀(jì)90年代。根據(jù)林莉的敘述，南海區(qū)的信息化是從統(tǒng)計(jì)西樵鎮(zhèn)一個村里的計(jì)生狀況和征兵工作開始的。

這種所謂“農(nóng)村包圍城市”的信息化路徑，使得南海區(qū)的很多政府部門從那時起就擁有了轄區(qū)內(nèi)居民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，南海區(qū)從基層開始逐漸實(shí)現(xiàn)了整個區(qū)的信息化。

與南海區(qū)不同，中國其他很多地市的信息化起步較晚。在大數(shù)據(jù)的浪潮下，新近成立的各地數(shù)據(jù)管理局會要求各個部門提交數(shù)據(jù)，但問題是，很多部門并沒有這樣的數(shù)據(jù)，或者只有紙質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這樣一來，光是收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是很大的困難。

而更大的困難卻來自部門之間的協(xié)調(diào)。

以南海區(qū)為例，根據(jù)平臺上顯示的各部門提交的數(shù)據(jù)表數(shù)量看，民政、組織部、城管、水務(wù)、環(huán)保等排在前列，也就是說，這幾個部門提交的數(shù)據(jù)比較多。而稅務(wù)、信訪、公、檢、法的數(shù)據(jù)幾乎只提交了零星的數(shù)據(jù)表，或者其數(shù)據(jù)表已被明確列為不共享數(shù)據(jù)。

去年廣東省江門市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局新建的類似數(shù)據(jù)平臺上，公、檢、法這三個部門提交的數(shù)據(jù)幾乎為零。

對于目錄平臺內(nèi)缺乏一些重要部門數(shù)據(jù)的問題，江門市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局副局長張富全表示，有一些是“要了不給”。比如公、檢、法系統(tǒng)的保密數(shù)據(jù)可能比較多。而國土部門的數(shù)據(jù)，規(guī)定只能單條查詢，不能夠批量查詢。也就是說，如果其他部門需要查詢國土局的數(shù)據(jù)，只能通過江門網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局去一條一條查詢。

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長李毅佳也曾提及工作開展中的這層障礙，他說，“大數(shù)據(jù)建設(shè)需要各部門來支撐，特別是剛建立的時候，要打通各個部門之間數(shù)據(jù)壁壘，做起來非常難。大家都有各種各樣的理由，要不斷地做工作。”

大數(shù)據(jù)部門的權(quán)與責(zé)

從2014年至今，有共計(jì)超過二十個省、地級市或區(qū)政府設(shè)立了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的職能部門。其名稱各不相同，有些叫大數(shù)據(jù)管理局，有些叫數(shù)據(jù)資源局、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局、網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局、信息化管理辦公室等。

這些大數(shù)據(jù)部門中的大部分隸屬于各省市的地方工信委或經(jīng)信委，另外一部分出于編制考慮掛靠在當(dāng)?shù)卣蛴墒　⑹姓苯庸茌牎埜蝗f，一般隸屬于各地經(jīng)信委、工信委的大數(shù)據(jù)部門會更加偏重產(chǎn)業(yè)方面的大數(shù)據(jù)工作，而直接隸屬或掛靠于各級省市政府的大數(shù)據(jù)部門，可能會更加側(cè)重政務(wù)數(shù)據(jù)工作的開展以及社會治理的推進(jìn)。

由于大數(shù)據(jù)部門是這兩三年的新鮮事物，各級省市政府對大數(shù)據(jù)部門的定位不同也就造成各個地方大數(shù)據(jù)部門的職能側(cè)重、級別、隸屬關(guān)系等各不相同。

有些地方的數(shù)據(jù)管理局遭遇各部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享難的問題，也就與此相關(guān)。

陳新河說，政府有一個規(guī)定，誰的信息出問題誰負(fù)責(zé)，“這個是很要命的問題”。對于地方政府的職能部門來說，如果一個信息很難判斷要不要開放，或者說開放之后能帶來什么后果的時候，那么原則上就是不開放的。因?yàn)檫@對任何一個部門來說都意味著很大的風(fēng)險。

“南海很有可能是因?yàn)橹皇且粋€區(qū)，所以阻力沒那么大。”南海區(qū)數(shù)據(jù)資源中心主任趙韶鋒認(rèn)為，剛開頭的時候阻力比較大，實(shí)際上實(shí)施起來也沒有那么困難。

在南海區(qū)，協(xié)調(diào)各個部門數(shù)據(jù)共享的工作一直是林莉負(fù)責(zé)的工作。她感慨，如果能夠讓各個部門知道信息共享的好處，這個事情也就能做起來了。

在職能之外還需要應(yīng)對的是大數(shù)據(jù)人才的問題，“這兩年人才流動很快。”趙韶鋒在南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局主要負(fù)責(zé)技術(shù)層面的管理，他在政府部門做大數(shù)據(jù)的技術(shù)工作薪水不高，“我們這里最高的也就七千塊”。

因此，更多的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員選擇在政府部門積累工作經(jīng)驗(yàn)，然后跳槽去薪水高很多的企業(yè)。