營商環境提升戰

劉琳

由追求優惠政策的洼地，轉變為打造公平競爭環境的高地。

近日，根據中央編辦批復，國家稅務總局設立了駐北京特派員辦事處，承擔對北京、天津、河北、山西、內蒙古5個省區市國稅地稅機關貫徹執行黨中央、國務院決策部署情況的督查、稅收執法合規性檢查、財務內審、跨區域涉稅大案要案稽查等任務。

國稅總局政策解讀的第一條便表示，這一政策的初衷是優化營商辦稅環境。“有利于打通稅收政策落實‘最后一公里，讓企業充分享受政策紅利。”

杭州市高新區（濱江）改革商事制度簡化工商登記流程在全市率先試點推出“五證合一”營業執照。

實際上，國稅總局此舉只是我國營商環境改革的一個縮影。目前，涉及簡政放權、減稅清費、外資和人才引進、知識產權保護等方方面面的營商環境改革，都正在緊鑼密鼓的推進中。

“這是中國特色社會主義經濟進入新時代的一大特征。”一位接近國家工商行政管理總局的專家表示，“我們已經由過去追求優惠政策的洼地，轉變為打造公平競爭環境的高地，這是發展理念、發展模式的深刻變革。”

新高地

中國政府對改善營商環境的重視，在十九大報告以及十九大前后推進的一系列政策中，得到了充分體現。

“十九大報告對建設現代化經濟體系提出新要求，有多處都與營商環境有關。”國務院發展研究中心研究員張立群對記者說。

比如，在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分，第一點便論及深化供給側結構性改革，其中就提出要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

十九大前不久，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》公布。“這是我國第一個聚焦企業家精神的中央層面的文件，可見營商環境上升到多么重要的位置。”國家發改委宏觀發展研究院研究員馬曉河說。

“報告還專門用一個段落，對改善營商環境提出了詳細的舉措。”張立群說。比如要全面實施市場準入負面清單制度、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展等多項措施。

改善營商環境也成為吸引外資的抓手。2017年1月和8月，國務院先后發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關于促進外資增長若干措施的通知》。這兩份文件一共42條政策，無不圍繞著改善外商投資的營商環境展開，公平競爭、放寬市場準入、準入前國民待遇加負面清單管理制度等內容，在十九大報告中也都被重點提及。

有專家表示，這一系列部署說明，改善營商環境已經成為供給側結構性改革、培養經濟新動能以及吸引外資的關鍵性舉措。

積極變化

在治理思路的轉變與政策發力之下，我國營商環境正在展現出一系列的積極變化。

11月18日《財經國家周刊》和瞭望智庫召開“打造公平透明營商環境推動中國開放型經濟建設”研討會。

這從今年10月31日世界銀行發布的《2018年營商環境報告：改革創造就業》中便可見一斑。該報告顯示，中國穩住了全球營商環境評價第78位的排名，得分提高0.4。從2013到2016年，世行的營商環境報告對中國的評價排名累計提高了18名。

世行認為，中國在開辦企業和企業納稅兩方面，通過改革提高了營商效率。中國開辦企業所需平均手續從前一年的9項減少到了7項，所需時間從前一年的平均28.9天加快到了22.9天。

在納稅方面，由于一系列稅收優化政策的出臺，企業納稅每年平均所需時間已從前一年的259個小時減少到了207個小時，稅收占企業盈利的平均比重，則從前一年的68%降低到了67.3%。

還比如，進一步加大簡政放權的力度，讓企業容易辦企業，讓企業容易搞投資，“簡政放權、放管結合、優化服務”深入人心。

更多的積極信號也在醞釀。11月9日，粵港澳大灣區研究院發布了《2017年世界城市營商環境評價報告》，這份采用世界銀行、世界衛生組織、國際能源署、聯合國、國家統計局等機構全球統一口徑數據進行測算的報告顯示，北上廣深等城市在多個方面排名靠前，超過了紐約、倫敦、東京等國際大都市。

比如，北京擁有財富500強的總部企業數量連續4年位居全球城市首位；北上廣在基礎設施指數排名上均進前十，深圳位于全球第十一名；在國際專利申請數量上，今年1至9月累計值北京排名全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十，這反映了中國城市在科技研發投入產出上具有較高的效率。

雙重推力

營商環境何以成為改革重點？專家認為，有國內和國際雙重推力。

從國內角度講，這是經濟轉型升級的必然選擇。馬曉河表示，促進產業的轉型升級，形成僵尸企業良性的退出機制，為企業健康發展騰出市場空間，都要求打造一個公平競爭、優勝劣汰的市場環境，也只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能夠發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

從國際角度來看，改革營商環境則更具緊迫性。“目前全球直接投資在各國之間供不應求。”國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所副所長丁剛說。

自2008年國際金融危機爆發以來，全球直接投資大幅下降，聯合國貿易和發展會議于2017年2月發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2016年全球外國直接投資更是驟減13%。

在這種形勢下，各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策，以增強對外商投資的吸引力。聯合國貿發會數據顯示，近三年全球各國出臺的此類措施占全部投資措施的82%左右，大大高于國際金融危機后初期不到75%的水平。

“伴隨美國公布大規模減稅政策，未來全球可能會出現以減稅為重點的、更為激烈的投資資源的競爭。”丁剛說。

在過去幾年，中國在激烈的國際競爭中交出了亮眼的成績單。2016年，在亞洲發展中國家的外國直接投資流入量下降15%的背景下，中國以1830億美元的對外直接投資總額，首次成為全球第二大投資國。“如何將這一強勁的勢頭保持下去？通過各方面的改革來促進營商環境的進一步改善，就成為重要的政策選擇。”丁剛說。

差距猶在

多位業內專家對記者表示，雖然我國營商環境改革發力、效果明顯，但作為發展中國家，營商環境與國際高標準仍然存在一定差距。

在丁剛看來，這主要體現為五個方面。第一，整體的開放水平仍然有提升空間，特別是在金融、教育、文化、醫療等部分服務業領域有待繼續擴大開放。

第二，目前雖然越來越多服務業領域大門已經打開，但是企業從事各項具體業務時，有時仍需行業主管部門核準。“可以設立相關企業，但卻不能從事相關業務，這種現象還是時有發生的。”

第三，項目的前置審批時間偏長、環節偏多。目前，雖然我國絕大部分項目已經實施了投資備案制的管理，但真正的開工建設和實際運營還要獲得諸多部門的許可。“很多項目的前置審核處于能進不能干的狀態。”丁剛說。

這些現象都將反映在城市軟環境的競爭力上。粵港澳大灣區研究院發布的《2017年世界城市營商環境評價報告》顯示，在參與排名的30個世界城市中，北上廣深軟環境指數均在20名之后。

第四，稅負方面還有進一步減輕空間。比如，贍養父母支出、撫育子女支出、房貸支出等，我國尚未納入個人所得稅的抵扣范疇。

第五，企業社保繳費的支出近年來雖然有所下調，但在全球來看還處于較高水平，這已經成為我國用工成本較高的因素。

上述報告也顯示，我國營商環境在經營成本上面臨的挑戰越來越大：水電氣成本、房價成本并不具有國際優勢，尤其是北上深的房價收入比已高于紐約、東京、倫敦，有越來越多的企業正在全球尋找更好的發展空間和制造基地。

下一步看點

下一步，營商環境的改善將有哪些看點？哪些政策是將要迫切推出的？記者了解到，加強知識產權保護、進一步降稅清費和簡政放權等方面，都值得期待。

知識產權保護將迎來政策發力。11月22日召開的國務院常務會議要求要抓緊落實各項產權保護措施，盡快清理、修改和廢止與上位法相抵觸、不利于產權保護的各種法規文件。并要求著力解決知識產權侵權成本低、維權成本高的問題，加快建立侵權懲罰性賠償制度，鼓勵圍繞知識產權綜合管理改革試點開展多種類型、多種模式的探索。

政策之外，“辦案”也是重頭戲。會議要求要抓住有代表性的典型案例，對企業和群眾反映強烈、久拖不決的案件開展集中攻堅，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，依法嚴厲查處一批侵權假冒大案要案，讓違法者付出沉重代價。

減稅清費的力度也在大步前進。接近財政部的專家對記者表示，2017年全年降低企業稅費規模將超過1萬億元。而上述國務院常務會議則做出了更進一步的部署，要求清理規范涉企經營服務性收費，年內各地區和有關部門必須公布收費目錄清單。抓緊推動將貨運車輛年檢年審合并、落實優化電信網和互聯網網間結算價格措施，再為企業減負150億元。

馬曉河對記者表示，在促進科技創新環境方面，未來可以考慮擴大企業研發費用稅前加計扣除的范疇。“目前這一稅收優惠政策只針對中小型科技創新企業，但有些企業不屬于科技型企業，但它也可以搞研發，所以建議把這些企業也納入優惠范圍，鼓勵社會創新的環境。”