著力深化國企改革促進提質增效

加強制度建設，形成長效機制

國務院總理李克強12月13日主持召開國務院常務會議，聽取國企改革發展和監事會對央企監督檢查情況匯報，發揮國資對經濟高質量發展的支撐作用；確定進一步扶持和培育新型農業經營主體的措施，推動現代農業發展；聽取第三次全國農業普查情況匯報。

會議指出，今年以來，有關部門和國企主動作為，監事會把握出資人監管定位深入企業實地監督，推動國企在改革創新、淘汰落后產能、重組整合、壓縮管理層級等方面取得積極成效，國企利潤大幅增長，央企利潤增速創近5年同期最好水平。但一些國企也存在內控機制不健全、部分經營投資項目風險較大等問題。

下一步，一要認真整改監督檢查發現的問題。加強制度建設，形成長效機制。出臺國資監管權力和責任清單，對國企實施精準的分類監管。建立監事會監督事項清單，強化對國資運營、境外資產項目等監督檢查，嚴格責任追究。二要提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，落實企業經營自主權，增強發展內生動力，實現國有資產保值增值。三要推進國企在落實質量第一、效益優先的要求中發揮領軍作用。通過優化重組，促進國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施傾斜，向實體經濟聚焦。推進央企股份制改革，引入社會資本實現股權多元化。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企推進混合所有制改革。抓緊淘汰落后產能、處置“僵尸企業”。繼續推動降杠桿、減負債。促進國企效益持續增長。

貫徹黨的十九大精神，圍繞推動高質量發展著力深化國企改革，有利于增強經濟創新力和競爭力。

農民工工資支付將實施年度考核

對考核結果為C級的省級政府進行約談

12月12日，國務院辦公廳發布《保障農民工工資支付工作考核辦法》，決定自2017年至2020年，對各省（區、市）人民政府及新疆生產建設兵團保障農民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任，切實保障農民工勞動報酬權益。

根據《辦法》，考核對象是各省級政府。考核內容主要包括加強對保障農民工工資支付工作的組織領導、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設領域欠薪工作成效等情況。考核結果分為A、B、C三個等級。考核結果作為對各省級政府領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考；考核過程中發現需要問責的問題線索，移交紀檢監察機關。

《辦法》明確，對考核結果為A級的省級政府，由部際聯席會議予以通報表揚；對考核結果為C級的省級政府，由部際聯席會議對該省級政府有關負責人進行約談，責成其限期整改并提交書面報告。

《辦法》有助于有效預防和解決拖欠農民工工資問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

全國試行生態環境損害賠償制度

逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度

12月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《生態環境損害賠償制度改革方案》，明確從2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。這標志著，生態環境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。

《方案》提出，通過在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。

《方案》要求，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

通過全國試行，將有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，有力保護生態環境和人民環境權益。

中央規范黨政機關用房管理

從嚴控制配置“入口”

12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《黨政機關辦公用房管理辦法》。《辦法》是中國首部全國層面統一規范各級黨政機關辦公用房管理的黨內法規。

《辦法》提出，要建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。紀檢監察機關應及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規違紀問題。

針對超標準建設問題，《辦法》提出從嚴控制配置“入口”，明確配置方式優先級順序，統一配置標準，嚴格審核程序，首先調劑，其次置換或租用，最后才能采取建設方式。針對超標準配備、使用辦公用房問題，嚴格使用管理，明確保障范圍，對于使用單位辦公用房調整安排、占用騰退以及領導干部多處辦公、調離、退休等，提出具體管理要求。

《辦法》將進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

自動質押融資業務管理辦法發布

擴大成員機構融資空間

中國人民銀行網站12月15日消息，中國人民銀行近日發布了《中國人民銀行自動質押融資業務管理辦法》，將合格質押債券范圍由國債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴大到人民銀行認可的地方政府債券及其他有價證券。《管理辦法》自2018年1月29日起實施。

《管理辦法》還擴大了成員機構融資空間。開發性和政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行的融資余額上限由實收資本的2%提高至4%，全國性股份制銀行由實收資本的2%提高至10%，城商行等其他金融機構由實收資本的5%提高至15%。

由于中小型存款類金融機構實收資本少、準備金規模小，為避免遇大額清算指令時出現排隊現象，其融資空間上調幅度相對較大。此外，人民銀行可根據宏觀審慎管理需要和成員機構個體情況調整有關參數。

《管理辦法》將有助于規范自動質押融資業務，提高支付清算效率，防范支付清算風險。

改進管理方式落實耕地占補平衡

建立補充耕地儲備庫

12月14日，國土資源部公開發布《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，明確要建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制。

《通知》要求，建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡。以納入農村土地整治監測監管系統的各類項目為基礎，根據項目驗收確認的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能，以縣（市、區）行政管轄為單位確立3類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用。改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結合的原則，實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。

《通知》提出，耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內經濟發展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實難以在本縣域內補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調劑補充耕地指標。

《通知》旨在貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全。