我國名優茶地理標志產品保護的現狀、挑戰與對策

姚明哲

（中國農業科學院茶葉研究所，310008）

我國名優茶地理標志產品保護的現狀、挑戰與對策

姚明哲

（中國農業科學院茶葉研究所，310008）

我國是茶葉的發源地，是世界上唯一生產綠、紅、青、黑、白、黃六大茶類的國家。尤其是我國的名優茶，如西湖龍井、黃山毛峰、鐵觀音、普洱茶、安化黑茶等，它們或具有悠久歷史文化傳統，或產自獨特的自然地理環境，或具特有的加工制作工藝，特色極其鮮明[1]。2016年全國名優茶產量107萬噸，占全年茶葉總產的44%；產值1170億元，占茶葉總產值的69.6%。2016年名優茶產量與上年相比仍增加8.1%，產值增加12.5%，增長率明顯高于大宗茶[2]。與大宗茶相比，名優茶有明顯的市場優勢，特別在名優茶發展水平較高的浙江省，名優茶更是以全省46.9%的產量，產生了90.9%總產值[3]。

名優茶的發展和創新離不開知識產權保護。品牌的競爭是市場的競爭，核心是知識產權的競爭。地理標志屬于知識產權的主體類型之一，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。國際上，地理標志保護已有100多年的歷史。法國是地理標志產品管理的起源地之一，最突出的保護產品就是葡萄酒。法國干邑酒、香檳等葡萄酒近100多年來在世界上享有聲譽、長盛不衰，主要得益于地理標志保護及原產地保護制度[4-5]。我國自1985年3月加入了《巴黎公約》后，開始了保護地理標志產品的歷程。為保護我國各類名優茶，延續我國茶葉悠久的歷史文化傳統，保持市場競爭力，有必要借鑒法國葡萄酒地理保護制度，加強對我國茶葉的地理標志保護。近年來，我國茶葉地理標志保護已取得了可喜進展，本文試就茶葉地理標志產品的保護現狀進行分析，針對當前存在的問題提出加強茶葉知識產權保護的意見建議，以期為我國做大做強茶產業提供新的視角和思路。

一、茶葉地理標志保護現狀

目前我國主要有三種注冊管理方式來實現對地理標志產品的保護[6]。一是依據《商標法》通過國家工商總局注冊證明商標或集體商標，2001年我國第二次修改《商標法》，明確將地理標志納入《商標法》的保護范圍；二是依據《地理標志產品保護規定》通過國家質檢總局登記認定；三是依據《農產品地理標志管理辦法》通過農業部登記。

1.地理標志產品注冊認定情況

截止到2016年底，我國茶葉地理標志有479件（包括同一產品在不同部門注冊登記的數量）。其中，在國家工商總局已注冊茶類產品地理標志集體商標、證明商標約240件(數據來源：國家工商總局商標局中國商標網，占地理標志集體商標、證明商標注冊總量的7.1%，是居水果、蔬菜、家禽牲畜、糧油之后的一大品類；國家質檢總局自2001年第一個茶葉地理標志產品注冊以來，共認定茶葉國家地理標志125件（數據來源：中國國家地理標志產品保護網；農業部從2008年發布第一批農產品地理標志產品，目前已認定茶葉農產品地理標志114件（數據來源：中國農產品質量安全網）。注冊的地理標志證明商標和集體商標件數在地理標志產品中最多，占總量的50.1%（圖1）。

圖1 三類地理標志茶葉產品所占比例

為了獲得最大程度的保護，有的茶葉同時在國家工商總局、質檢總局和農業部三部門注冊或登記，如福州茉莉花茶、平和白芽奇蘭等；有的茶葉同時在國家工商總局、質檢總局兩部門注冊登記，如龍井茶、安溪鐵觀音、福鼎白茶、霍山黃芽等；有的同時在國家工商總局和農業部兩部門注冊登記，如普陀佛茶、余姚瀑布仙茗等，有的則同時在國家質檢總局和農業部兩部門登記，如霍山黃大茶、泰順三杯香。此外，太平猴魁、都勻毛尖茶和橫縣茉莉花茶還建立了地理標志保護示范區進行保護。

認定的地理標志產品，不僅可以在我國得到法律保護，而且還可以通過與其他國家或地區通過互認互保得到國際保護?；羯近S芽、江西狗牯腦、福鼎白茶、坦洋工夫、祁門紅茶、婺源綠茶、橫縣茉莉花茶等茶葉地理標志產品入選中歐100+100地理標志互認產品清單，將獲得中歐雙方保護，對提高我國茶葉國際市場影響力和競爭力具有重要意義。

2.地理標志產品的地區分布情況

目前已登記注冊的茶葉地理標志分布在全國20個?。ㄊ小^），其中福建、浙江、四川、湖北較多，分別為70、58、53、51件，四個省份的注冊量接近我國茶葉地理標志注冊總量的一半（48.4%）。其中，在工商總局注冊的地理標志證明商標或集體商標以福建最多，有50件；在質檢總局登記的國家地理標志以浙江、四川為最多，均為15件；在農業部登記的農產品地理標志以湖北最多，有14件（圖2）。

3.地理標志產品的茶類分布情況

圖2 不同地區茶葉地理標志認定情況

在已認定的三類茶葉地理標志中，均以綠茶類產品最多，其中地理標志商標161件，國家地理標志96件，農產品地理標志86件（圖3）。綠茶類地理標志產品共有343件，占登記注冊總量的72.2%；其次是紅茶、烏龍茶，分別為48件和34件（圖4）。在這些受保護的地理標志產品中，均是各地的名優茶，既有傳統歷史名茶如西湖龍井、洞庭碧螺春、安溪鐵觀音、黃山毛峰、武夷巖茶、六安瓜片、坦洋工夫等，也有很多新創制的名優茶，如安吉白茶、開化龍頂、太湖翠竹、湄潭翠芽、恩施玉露、信陽紅、遵義紅等。

圖3 不同茶類地理標志認定情況

圖4 茶葉地理標志產品中不同茶類的比例

二、茶葉地理標志保護面臨的困境和挑戰

近年來，越來越多的政府部門和行業組織認識到了地理標志保護的重要性和潛在價值，積極開展地理標志的申報工作，茶葉地理標志注冊和登記數量快速增長。但在茶葉地理標志的申報、管理、運用方面，依然面臨很多問題和挑戰。

1.多頭注冊申請增加了保護成本和難度

我國對地理標志的保護和管理工作由三個部門承擔，工商總局依據《商標法》將地理標志納入法律保護范圍，質檢總局、農業部分別依據部門規章《地理標志產品保護規定》《農產品地理標志管理辦法》管理地理標志產品和農產品地理標志，形成三種并行的地理標志產品保護體制[6，7]。由于三個主管部門在保護對象、保護內容、保護標準方面存在交叉重疊，讓申請人無所適從。在多部門多模式保護情況下，申請人為了獲得最大保護，往往同時在兩個部門注冊，有的甚至在三個部門注冊登記[8]。以浙江為例，在質檢總局登記的15件茶葉地理標志中，有53.3%的產品同時在工商總局注冊了地理標志商標；在農業部登記的8件茶葉地理標志中，有62.5%的產品同時在工商總局注冊了地理標志商標。由于各部門在受理、審批、登記注冊等環節上存在較大差異，無形中增加了相關權利人的負擔和保護成本，同時也占用了更多行政資源[7，8]。同時由于主管部門確權制度相互獨立，信息共享不充分，難免造成同一地理標志由不同主體申請的現象，造成權利沖突[6-8]。如“宜昌紅茶”“信陽毛尖”注冊商標與地理標志糾紛案，就是因權利主體不同導致的權利之爭。

2.地理標志產品的質量監督管理不到位

地理標志的最大特征就是其特定質量、信譽和其他特征與其地理來源相關的地理、人文因素緊密聯系，這些特殊品質往往是地理標志區域范圍外的產品所難以具有的[8]。因此地理標志是商品質量保障的標志，是“高品質”的代名詞。但茶葉地理標志產品的生產規范和產品標準質量參差不齊，有的執行的是國家標準，有的是地方標準，有的是行業標準，還有一些是企業標準。對地理標志的保護，最重要的是對產品質量進行監控，確保其區別于一般產品的優良品質。但是，目前存在“重申請，輕管理”的現象，政府主管部門或行業組織往往非常重視地理標志的申請工作，但在獲得地理標志認定后，放松了對地理標志產品的品質保障管理，盲目擴大產區數量，或者從其他區域購買原料，冒充原產地產品；缺乏對產品質量的監控和質量追溯，難以對產業鏈中的生產環節進行嚴格控制，導致地理標志產品質量、聲譽嚴重下降。

3.地理標志標識使用管理比較薄弱

地理標志作為一種標識，與普通商標一樣，都是產品來源和質量的標識者，能夠為消費者的消費行為提供向導。但地理標志標識在實際使用中，還存在薄弱環節。一是標志繁多，如龍井茶的包裝上可能同時存在西湖龍井、龍井茶、浙江綠茶等專用標識標志以及企業商標等，容易造成消費者認識混亂，無所適從。二是對合法使用者的引導不夠，有些地理標志缺少宣傳和推廣，知名度低，企業不愿使用；或者企業過于依賴地理標志而忽略了自身品牌建設，造成有名茶無名牌的現象。三是對非法使用者的監管不夠，造成本地亂用，或者退化為通用名稱，特別是像龍井茶、鐵觀音這樣的歷史名茶。地理標志與其他知識產權相區別的一個顯著特征，就是屬于產地所有生產者集體享有的知識產權，屬于典型的“俱樂部”產品，在標志使用過程中容易出現“公地悲劇”或“搭便車”現象[7-10]，如果缺乏對合法使用者的監管，缺乏對非法使用者的打擊，將直接損害了地理標志制度的權威。

4.中介服務組織的功能發揮不足

我國茶葉地理標志的申請主體主要是地方茶葉行業協會、學會、農技推廣中心（站）、品牌促進會或專業合作社等中介服務組織和機構。其主要職責是針對地理標志產品向有關行政部門進行注冊申請，開展品牌宣傳推廣，制定產品生產規范和質量技術標準，對使用地理標志標識者開展培訓和咨詢服務，對產品生產流程和產品質量進行監督等。然而，我國茶葉地理標志保護相關的中介服務組織發展還不成熟，存在管理制度不完善，管理人才缺乏，技術力量不足，中介服務組織與各級政府部門、農技推廣部門關系還不夠順暢等問題[8-10]。同時，在國家層面，還缺乏有關的政策和法規對這些中介服務組織進行約束和規制。中介組織自身的缺陷限制了其在茶葉地理標志保護方面的作用。

三、加強我國茶葉地理標志保護的對策

我國茶葉尤其是名優茶，其品質及相關特征往往與特定地域的自然生態環境或歷史人文因素密切相關，具備地理標志的基本特征，因此在開展地理標志保護方面具有明顯優勢。地理標志的保護與應用，在提高茶葉附加值，促進茶葉增效、茶民增收上發揮了積極作用，取得了較好的社會和經濟效益。因此加強地理標志保護，對促進我國茶葉品牌建設，提升我國茶產業的國際影響力和競爭力具有重要作用。

1.采取“1+1”注冊登記模式，實現地理標志產品雙重保護

在目前工商總局、質檢總局和農業部三套管理體系并存的情況下，在茶葉地理標志產品申請登記或注冊時，應充分考慮不同部門在地理標志認定和保護工作中的優勢。工商總局依據《商標法》對地理標志產品進行保護，立法層次較高，關注地理標志的注冊和使用，側重對私權的保護，但缺乏完善的檢測體系；質檢總局和農業部對地理標志產品保護依據的是部門規章，法律效力較低，保護力度較弱，但兩個部門在標準化管理和產品質量檢測方面各具優勢[6-8]。如質檢部門在產品認證、標準化管理和質量檢測和控制方面優勢明顯，而農業部門在作物資源分布、產地環境、品種選擇及種植技術標準化管理等方面則有較大優勢。綜上考慮，建議茶葉地理標志產品應首先在工商總局注冊地理標志證明商標或集體商標，從法律層面給予保護，防止被搶注；同時根據產品特點和保護范圍，在質檢總局或農業部兩者中的任一部門進行登記。若產品偏重于采用特殊加工工藝，對終端產品質量標準要求高，且試圖搶占國際市場的，可以選擇在質檢總局申請國家地理標志產品。總之，通過采取“注冊地理商標+國家地理標志”或“注冊地理商標+農產品地理標志”這種“1+1”的注冊登記模式，可以實現茶葉地理標志產品的雙重保護。

2.加強質量監管，讓地理標志成“高品質”茶葉代名詞

針對目前茶葉地理標志產品生產規范和質量標準水平不一等問題，建議制定更加嚴格的質量控制技術規范，對茶葉產地范圍、生產環境條件、茶樹品種、茶葉原材料、加工工藝與技術、品質特征、包裝、標識標簽等方面提出更具體可行的規范，提高標準的可操作性。針對當前“重申請輕管理、重許可輕監督”現象，政府主管部門、行業中介組織應充分發揮自身職能，加強事前監督，支持建立地理標志產品質量溯源制度和體系，建立政府監督機構+行業協會+生產者的監督體系，形成從“茶園到茶杯”的質量監管鏈條，在源頭上減少假冒偽劣產品進入市場；加大茶葉地理標志產品的跟蹤監控、動態管理，對使用規范、市場美譽度高、經濟和社會效益明顯的地理標志，加以表彰和廣泛推介；對產品質量衰退、名不副實的要提出警告，責令限期整改；對產品質量問題突出，市場信譽度差，整改不符合要求的，要停止地理標志使用資格，依法依規強制退出市場，并進行相應的行政處罰。情節嚴重的，應追究相應的法律責任。

3.加強地理標志使用的引導和宣傳，培育茶葉地理標志產品消費文化

要借鑒法國葡萄酒地理標志保護制度，大力推廣地理標志產品文化。我國的茶文化博大精深，很多名茶都是地道的地理標志產品，甚至比地理標志制度最為成熟的法國還要悠久。但我們在地理標志產品保護中，特別強調質量因素或地理因素，忽視了如何更好地挖掘人文因素。首先，地理標識的權利擁有者，行業中介組織，要加大對地理標志標識的宣傳和引導力度，引導消費者認識產品質量特點，了解產品生產規范和質量控制標準，以及與產品特點相關的地理和人文因素，擴大知名度，引導消費者認識、認可并最終消費地理標志產品。其次，標志使用企業要將地理標志標識放在產品包裝顯眼突出的位置，防止包裝上的過多標識造成消費者的認識混亂。尤其重要的是，要加強標識使用管理和監督。政府管理部門要加強對非法使用者及違法假冒地理標志產品的查處，加大處罰力度；行業中介組織要規范企業使用行為，建立經常性的監督檢查機制，防止標志標識濫用，杜絕“公地悲劇”、搭便車現象，維護地理標志制度的權威。

4.加強茶葉行業組織建設，發揮非政府機構的積極作用

行業協會、專業合作社等行業組織一般是地理標志的注冊法人，作為知識產權權利方，有責任和義務通過協商制定出所有成員共同遵守的制度，約束組織內成員的行為，協同政府監管部門對產業鏈各個環節進行監管。同時，與單個企業相比，行業組織在市場調研、品牌推廣、技術咨詢和交易談判等方面具有不可替代的優勢。應借鑒歐盟國家地理標志產品監管體系建設，完善有關法律法規，加強對行業組織的建設和管理，明確行業組織的職責，督促行業組織完善自身管理制度，加強人才團隊建設，暢通與各級政府部門、農技推廣部門關系，讓行業組織真正發揮對地理標志使用企業的組織、引導、協調和監督作用，促進地理標志產品品牌發展。

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致謝：感謝中國農業科學院茶葉研究所魯成銀研究員在本文寫作過程中給予的熱情指導。