PPP新政：從熱度到理性的回歸

PPP新政：從熱度到理性的回歸

背景材料：

2017年11月，財(cái)政部和國(guó)資委分別發(fā)布了 《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)）兩份文件，引起了業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈反響。這兩份被稱為“史上最嚴(yán)”的PPP規(guī)范性文件的出臺(tái)，被有些媒體解讀為PPP熱潮逐漸退去，PPP項(xiàng)目由量到質(zhì)，從重建設(shè)到重運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，逐漸進(jìn)入理性發(fā)展階段。

細(xì)看這兩份文件，92號(hào)文不僅明確了新項(xiàng)目入庫(kù)的原則和負(fù)面清單，而且明確了已入庫(kù)項(xiàng)目清退清單，并要求對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)于新項(xiàng)目存在不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制三種情形的，不得入庫(kù)；對(duì)于已入庫(kù)的項(xiàng)目，存在未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開等五種情況的，應(yīng)予以清退。此外，該文件還要求省級(jí)財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)超過(guò)30日未完成整改或整改不到位的地區(qū)，將暫停其新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。

192號(hào)文從央企管控PPP風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，重點(diǎn)提出了央企參與PPP項(xiàng)目的“六大要求”和“八項(xiàng)禁令”。“六大要求”從戰(zhàn)略引領(lǐng)、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、控制規(guī)模、優(yōu)化合作、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、責(zé)任追究等六大方面提出了指導(dǎo)；“八項(xiàng)禁令”主要包括：一是嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目；二是嚴(yán)禁參與付費(fèi)來(lái)源缺乏保障的項(xiàng)目；三是嚴(yán)禁超規(guī)模投資和因PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率；四是嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的子企業(yè)單獨(dú)投資PPP；五是嚴(yán)禁非投資金融類子企業(yè)參與僅為項(xiàng)目融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目；六是嚴(yán)禁通過(guò)引入“明股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；七是嚴(yán)禁對(duì)外提供擔(dān)保、承諾收益等；八是嚴(yán)禁瑕疵項(xiàng)目和重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬。

話題嘉賓

黎昭：財(cái)政部駐安徽專員辦黨組書記、監(jiān)察專員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。長(zhǎng)期從事財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，對(duì)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作及金融等業(yè)務(wù)非常熟悉，多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各類專項(xiàng)檢查工作、各類調(diào)研課題，并深入一線開展金融體制改革調(diào)研工作等

溫來(lái)成：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政投融資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員等，主要研究方向?yàn)樨?cái)政投融資、城市財(cái)政與城市公共管理、公共財(cái)政理論等

莊佳強(qiáng)：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，稅務(wù)系副主任；研究方向?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)與地方政府融資

劉合定：河南省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處主任科員，南京大學(xué)法律碩士，曾從事多年財(cái)政監(jiān)督工作，目前主要從事交通領(lǐng)域資金管理和投融資業(yè)務(wù)

主持人

尹 情：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯