淺析城鄉規劃管理的問題及對策

馬平

摘 要：本文分析了城鄉規劃管理的基本原則，闡述了城鄉規劃管理中存在的主要問題及問題對策，并提出了加強城鄉規劃管理的對策，以供大家參考借鑒。

關鍵詞：城鄉規劃管理；基本原則；主要問題；對策

城鄉規劃管理是相對復雜的管理工作，將很多不能互調的工作融為一體，從而使人們在研究中很難全面的認識和把握它，而由于思想認識上的偏頗，直接帶來對實踐過程指導的失誤。為此我們需要從不同的角度，多視角的對城鄉規劃管理工作進行研究和分析，以望準確地把握其實質，為城鄉規劃管理工作打下良好的發展基礎。

1、城鄉規劃管理基本原則

1.1 堅持以人為本

以實現人的全面發展為目標，優化城鄉空間布局，完善公共服務設施，妥善調整各方利益，改善城鄉人居和發展環境，提高城鄉發展質量和水平。

1.2 堅持城鄉統籌

加強各領域、各層次規劃的銜接協調，統籌城鄉建設、經濟發展和社會事業，統籌民本民生、資源利用和生態環境保護，使城鄉各類發展要素得到不斷調適和平衡。

1.3 堅持集約發展

依據資源和環境承載能力調控城鄉發展各類要素，實行工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中，合理確定建設規模和速度，促進全面可持續發展。

1.4 堅持依法管理

實行先規劃后建設，嚴格落實城鄉規劃法律法規和強制性規范標準，以及各類城鄉規劃和法定管理程序，加強法制建設和規劃監督，充分發揮城鄉規劃的先導作用。

2、城鄉規劃管理中存在的主要問題

2.1 城鄉規劃結構不合理、用地效率低，大多數城鄉更注重經濟的增長、而忽視城鄉環境質量的提高，從而導致表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城鄉路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城鄉交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城鄉和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。

2.2 規劃編制主體多，規劃區區域重疊，從總體規劃到控制性詳細。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城鄉和建制鎮需要編制城鄉規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在不同的側重點編制不同的規劃，再加上各類園區和歷史遺留問題，產生了各個層次規劃之間的矛盾。

3、城鄉規劃管理中存在問題的對策

3.1 完善規劃法規及配套的法律體系

建立健全規劃法規體系以及配套的相關的法律體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城鄉的土地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，相關部門配合協調，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化。

3.2 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要使城鄉規劃管理遵循城鄉發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城鄉規劃管理水平提升的重要條件，對于城鄉規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城鄉規劃管理法規為依據，對違背城鄉規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城鄉規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城鄉規劃行政許可和審批制度，健全城鄉規劃管理決策機制，城鄉規劃管理的重點由開發轉向開發與保護并重。

3.3 加強城鄉規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度

各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城鄉規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城鄉規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權益。

4、加強城鄉規劃管理的對策

城鄉規劃管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城鄉管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

4.1 樹立以人為本的意識，提高城鄉管理水平

城鄉規劃管理的本質就是要在城鄉范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城鄉，人的城鄉，人為的城鄉，為人的城鄉。城鄉因人而建，有了人才有了建設城鄉的必要，有了人建設城鄉才有意義，人創造了城鄉，也創造了城鄉社會，人成為城鄉的主體。城鄉是一個特殊的自然，由人創造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創造城鄉環境，這個人為的環境必須遵循自然的法則。

4.2 堅定不移貫徹可持續發展戰略

持續一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環境，則應該理解為保持與延長資源的生產使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產與生活。可持續發展主要包括社會可持續發展，生態可持續發展，經濟可持續發展，城鄉規劃管理中應注意，堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以科技體制創新為突破口，全面推進經濟社會與資源和生態環境的協調，不斷提升我國的綜合國力和競爭力。

4.3 堅持依法行政，強化城鄉管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城鄉規劃管理的法治化，是城鄉規劃管理的方向，它要求規劃管理主體依照法律管理城鄉的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉規劃管理才能跟上城鄉快速發展的步伐。依法行政，強化城鄉管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城鄉管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城鄉管理的基本需求。但從城鄉規劃管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無力，干擾城鄉經濟和社會發展的有序進行，給城鄉環境、城鄉生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。

4.4 理順體制，完善機制，實施有效的城鄉規劃管理

充分認識搞好城鄉建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，改善投資環境，推進精神文明建設的重要作用，發揮城鄉政府管理職能，把城鄉規劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉規劃好、建設好、管理好。

5、結束語

總之，城鄉規劃管理是一項系統性、長期性、綜合性的工作，需要全社會的積極參與，相關人員應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干，努力把城鄉規劃管理工作開展得更好。

參考文獻：

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