如何按照黨的十九大部署實現鄉村振興

姚海萍

摘 要：建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是多年來我們黨和國家面臨的一個歷史性課題。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代"三農"工作的總抓手。建湖縣是"魚米之鄉"，傳統的農業和水產養殖業是這里的支柱產業。2017年建湖縣被列入江淮生態經濟區，這就意味著本地區農業、農村的綠色健康發展被上升到了一個全新的高度。

關鍵詞：十九大；鄉村振興 ；農村

“農，天下之大業也。”建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是多年來我們黨和國家面臨的一個歷史性課題。連續十多年來，每年中央的一號文件，聚焦的都是“三農問題”，足可見對這個問題的重視程度。2017年10月18日，黨的十九大召開，明確提出農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。

建湖縣是“魚米之鄉”，傳統的農業和水產養殖業是這里的支柱產業，據2016年的普查統計，建湖縣約有34萬農村人口，占總人口的48%，足可見鄉村振興對于建湖縣的整體發展、全面小康的重要性。2017年建湖縣被列入江淮生態經濟區，這就意味著本地區農業、農村的綠色健康發展被上升到了一個全新的高度。

一、建湖鄉村發展現狀

農業現代化長足發展。雖然農業的發展依然是以個體承包為主，規模化的農場尚在發展過程當中，但是農業的生產方式已經向現代化、機器化邁進了一大步。2017年全縣新增高效設施農（漁）業4.48萬畝，總量占比達22.5%，比上年提高3.8%；新發展專業大戶560戶、家庭農場102家，建成省市級示范家庭農場8家；上岡現代農業園區建成省級現代農業產業示范園，恒濟鎮建成全國最大的池塘循環水養殖基地，縣農產品加工集中區、科技孵化園、克勝蜻蜓農服創業基地被認定為全國農村創業創新示范基地。

“智慧農業”加速發展。探索開發“農業+互聯網”的發展模式，農產品網上銷售、大數據市場分析、生產智能控制、質量可追溯等方面廣泛應用，在全市率先建成擁有“六大功能”的縣級農業公共服務平臺，全縣新增農業物聯網應用面積38萬畝，智能農業應用比例達16%，提高經濟效益15%以上，節約成本20%以上。

鄉村建設步伐加快。農村康居工程、農路提檔升級工程、水利重點工程三大工程齊頭并進，不斷推動鄉村面貌改善。2017年建湖新創建省級美麗鄉村2家、省級康居村莊2家。全縣拆除改造農村危舊房屋6833戶；新建改建農村道路168公里、橋梁204座，疏浚農村河道600條750萬方，新建改建泵閘站312座，實施高標準農田15.8萬畝。

二、當前建湖農村存在的部分問題

城鄉發展差距拉大。我們首先看三組對比數據：“十二五”期間，建湖城鄉居民人均可支配收入分別為2.7萬元、1.6萬元，分別增長9.1%、10%；2016年，城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬元、1.7萬元，同比增長8.2%、8.9%；而到了2017年則分別為3.2萬元、1.8萬元，增速為8.2%、8.8%。由這三組數據可以看出，雖然城鄉居民收入都在穩步的增長，而且農村地區要比城鎮略高一點，但這種優勢在慢慢減少，農村和城鎮居民的收入差距也在進一步拉大。

鄉風文明發展相對欠缺。現在建湖縣對農村的措施，主要集中于農業發展和村容改造，對于農民的精神文化需求關注較少。在當前廣大農村，除了部分被重點打造的美麗鄉村，如恒濟鎮的建河村、九龍口鎮的梅蘇村等，大部分農村都缺乏基本的文化設施，農民藝術文化發展停滯不前。農民的業余生活，除了麻將撲克就是手機電視，農村的文化氛圍十分稀薄。

農村管理中缺乏農民參與。農民不關心國家大事，對黨的政策、動態關注較少，連一些和切身利益相關的政策法規都知之不詳。隨著科技的發展，手機電腦的普及，農民接受信息的途徑變多了，但接受到的信息繁雜，難辨真偽，進一步加深了基層工作人員的工作難度。因為早出晚歸，村委經常召集不到群眾商討村務，有重大事項，只能晚上挨家挨戶上門做工作。而村民對本村的發展，大都扮演聽從指揮的角色，建言獻策、提出建議的較少。

三、補齊短板，全面實現鄉村振興

當前建湖農村地區的發展方向，大致是集中于產業興旺、生態宜居，通過促進農業發展提高農民收入，增強農村的經濟實力；通過加強農村基礎設施建設、生態環境改善，提高居民生活環境，增強居民的幸福感，從而達到生活富裕的目標。但在十九大報告中提出的鄉村振興的總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是一個全面發展的整體布局，需要經濟、生態、文化和鄉村治理各個方面均衡發展，當前建湖農村的發展顯然偏重于經濟和生態這兩項硬指標，在鄉風文明建設和加強鄉村治理方面還略有不足。

大力推動農業高質量發展。產業振興是鄉村振興的物質基礎。經過多年努力，建湖縣農業產業體系建設取得長足進展，但農業精深加工不足、產業鏈條短、農業質量效益不高等問題依然存在。據2016年統計公報，建湖第一產業增加值46.73億元，同比增長0.9%；第二產業增加值197.59億元，同比增長8.5%；第三產業增加值221.81億元，同比增長10.6%。可見，相較于二三產業，建湖地區農業的發展動力略顯不足。推動鄉村產業振興，離不開產業振興，要按照農業高質量發展要求，繼續深入推進農業結構調整，大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，推動農村一二三產業融合發展，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。增強農業農村的發展動力，縮小城鄉差距。

加快建設現代鄉村文明。鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。孝老愛親、扶危濟困、誠實守信、鄰里守望等優秀傳統文化，是新時代提振農村精氣神的寶貴財富。推進鄉村文化振興，要大力傳承弘揚優秀傳統文化，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉村，轉化為農民的情感認同和行為習慣，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，使鄉村真正成為具有鄉土氣息、傳承鄉村文明的幸福家園。而政府需要為鄉村的文化建設提供硬件支撐，為農民的文化發展搭建舞臺。在當前完善鄉村基礎設施建設的同時，加強文化設施建設，發揮起黨群服務中心的作用，大力推動農家書屋、百姓大講堂切實運轉起來，讓豐富多彩的文化生活成為農民生活的一部分。

充分發揮農民的主體地位。隨著科技的進步和交通的發展，以往封閉的鄉村逐漸走向開放。鄉村之外的資本、人員和技術涌入鄉村，改變了傳統鄉村的社會結構，推動了鄉村社會向現代社會轉型，但同時也給鄉村治理提出了新的要求。農民是農業農村發展的主體，也是實施鄉村振興戰略的主體。鄉村振興過程中的治理有效既要堅持黨的領導，也要在鄉村治理創新上加力，以法治為保障，以德治為引領，以自治為核心，充分發揮農民在鄉村發展中的主體作用，做到各司其職、各盡其責、相互監督、共商發展，為鄉村社會的穩定和可持續發展奠定基礎。

農村的情況千差萬別，各地發展的基礎不盡相同。要按照十九大部署，全面實現鄉村振興，一是要有長足發展的耐心，科學規劃、注重質量、從容建設，打好持久戰；二是遵循本地區鄉村的發展規律，充分挖掘具有里下河地區特色的鄉土文化遺產，實現城市與鄉村各美其美；三是加強落實，有序推進，確保鄉村振興不流于形式，發展規劃不停于文件。