西方民粹主義浪潮分析

甄佳佳

英國脫歐和美國特朗普上臺被認為是2016年以來西方世界最大的兩個“黑天鵝”事件，標志著民粹主義已經成為當今歐美政治格局中一股洶涌的浪潮。就其影響來看，民粹主義已經深深地嵌入了西方國家的政治生態中，裹挾著反建制派精英、反精英政治、反全球化力量，不僅給西方各國局勢的發展帶來巨大壓力，而且也給歐洲一體化和全球化進程蒙上了一層陰影。當下的中國已經深深地融入全球化，要應對這股足以左右世界秩序的巨大暗流，必須深入分析其形成的原因，才能未雨綢繆，對癥下藥。

一、西方民粹主義浪潮的興起

民粹主義在西方國家的興起已成為當今世界格局中一種重要的政治現象。當下西方的民粹主義浪潮從兩個方面得到彰顯。一方面，它通過民粹主義政黨的崛起和壯大體現出來。在主流政黨之外，歐洲左右翼民粹主義政黨紛紛在國內選舉中迅速崛起并贏得了較高的支持率。包括英國、法國、德國、意大利、西班牙和奧地利等歐洲核心國家在內，各種民粹主義政黨和疑歐勢力在選舉中風生水起，或成為執政黨，或從之前的邊緣政黨成為重要政黨，獲得了比以往更大的政治影響。以英國獨立黨、法國國民陣線、德國另類選擇黨、意大利五星運動、希臘激進左翼聯盟、西班牙我們能黨、奧地利自由黨等為代表的具有鮮明民粹主義色彩的政黨逐漸登上主流政治舞臺，成為挑戰傳統主流政黨的重要力量。例如在傳統政黨體制穩固的德國，原本處于邊緣地位的德國另類選擇黨在議會選舉中迅速崛起，民調支持率持續上升，給主流政治帶來嚴峻挑戰。在美國，茶黨運動的興起、占領華爾街運動、民主黨的“桑德斯現象”、共和黨的“特朗普現象”，每一場運動的背后都與民粹主義有深厚的關聯。另一方面，它通過種種出人意料的“黑天鵝”事件體現出來。英國脫歐、特朗普當選美國總統、意大利修憲公投遭否決、瑪麗娜·勒龐獲得高支持率等黑天鵝事件接連不斷地出現。在英國脫歐公投前，幾乎所有的主流媒體和預測機構都認為不會成功的脫歐派最終以51.9%對48.10%的微弱優勢獲得脫歐公投的勝利。在美國總統大選中，從最初就不被美國各大主流媒體看好的特朗普最終擊敗被視為建制派精英代表的希拉里。備受期待的意大利修憲公投遭到否決，總理倫齊被迫辭職。高舉反移民、反歐盟大旗的法國極右翼民粹主義者瑪麗娜·勒龐在總統大選中獲得了高達30%的支持率。種種出人意料的“黑天鵝”事件表明本次民粹主義浪潮大有席卷西方之勢。毫無疑問，民粹主義正在以一種來勢洶洶的姿態侵蝕著西方政治格局。

總而言之，西方政治格局似乎已經深陷民粹主義的漩渦中，強勢興起的民粹主義對未來西方政治、經濟和社會的走向帶來了巨大的變數和高度的不確定性，深刻影響著西方國內和國際格局。首先，西方民粹主義政黨的迅速崛起嚴重沖擊了西方國家的“共識政治”，對歐洲一體化和全球化進程構成巨大威脅。英國的成功脫歐激勵了西方內部各種分離主義勢力，大多數歐洲民粹主義政黨都視歐盟為阻礙本國發展的重要阻力，明確表達了退出歐盟的意向，歐洲一體化進程的前景不容樂觀。其次，民粹主義對西方國家的經濟發展構成巨大威脅。民粹主義具有的反全球化、反自由貿易傾向如今在世界范圍內大行其道，致使西方各國貿易保護主義日益顯現，封閉性的地區協定逐漸盛行，多邊貿易投資機制陷入困境，西方國家長期推行的新自由主義經濟政策面臨越來越大的壓力。最后，西方國家的多元化社會存在被撕裂的風險。由精英推進的經濟發展招致了越來越多的敵視，政治極化和社會分化愈演愈烈，一個逐漸分裂的西方世界正在凸顯。正如英國脫歐公投的投票結果所表現的那樣，整個國家的公民在這個問題上體現出對立狀態，社會精英們自恃的政治正確已經不能在全社會達成共識。

二、西方民粹主義浪潮的生成原因

經濟全球化帶來的貧富分化和就業結構分化是西方民粹主義興起的基礎性因素。當今世界的經濟全球化是西方發達國家主導的全球化，新自由主義是西方推行經濟全球化的理論基礎。作為一種資產階級經濟學理論，新自由主義在經濟上狂熱鼓吹絕對自由化、徹底私有化和全面市場化。20世紀90年代以后經過“華盛頓共識”后被意識形態化，隨著新自由主義被西方在全球范圍內廣泛推行，它逐漸成為引領經濟全球化的重要指導思想和政策工具。新自由主義的推行不僅對發展中國家的經濟安全帶來了諸多危害，也對西方發達國家的經濟帶來了消極影響，此次西方民粹主義的盛行便是對新自由主義在西方國家導致的貧富分化和就業結構分化的激烈回應。

首先，新自由主義引領的全球化帶來了巨大的貧富分化。一方面，以新自由主義為指導思想的經濟全球化帶來了一場盛大的資本盛宴，促進了西方乃至世界的經濟發展和技術進步。另一方面，它又是一種不公平和非普惠的全球化，在這場資本狂歡的背后是金融壟斷資本對西方國家普通民眾的剝削和掠奪，帶有強烈的財富掠奪性。自2010年以來，經濟全球化帶來的貧富差距和分配不公進一步擴大，其中最富有的0.1%的人群占據了全球財富總額的20%，最富有的1%的人群占有了全球財富總額的約50%，最富有的10%的人群占有了全球財富總額的約80%—90%。[1]451在最近三四十年的經濟全球化進程中，美國1%的富有人口一直占據了社會大多數財富，不僅如此，這些人口的財富增速也遠遠地超過了其他社會階層。2015年，美國收入最高的5%富裕家庭總收入為2.2萬億美元，是美國收入最低的20%底層家庭總收入的7倍。在收入不平等急速加劇的情況下，美國出現民粹主義抬頭和社會不穩定也就在情理之中了。[2]在懸殊的貧富差距背景下，普通民眾容易產生強烈的相對剝奪感，而這種不斷蔓延擴大的相對剝奪感會隨之演化為一種不滿和憤恨進而發泄到占據大量財富的精英階層身上，秉持著底層取向和反精英傾向的民粹主義自然在這些未能在全球化中受益的人群中產生了共鳴，這些對自身處境和貧富分化強烈不滿且數量龐大的普通民眾成了民粹主義政黨和政治人物最積極的支持者。特朗普的獲勝與那些在全球化進程中利益受損的中下層白人的支持密不可分，同樣在英國脫歐的背后也鮮明地體現出貧富分化帶來的階層斷裂，大量低收入階層與精英分道揚鑣，支持脫離歐盟。endprint

其次，新自由主義引領的經濟全球化帶來了嚴重的就業結構分化。經濟全球化在西方國家帶來了虛擬經濟和實體經濟的深度脫離，直接后果就是產業結構和就業結構的嚴重失衡。這種失衡具體表現為以金融服務業為代表的虛擬經濟發展迅速，而以制造業為代表的實體經濟卻不斷萎縮，產業工人衰敗潰散。從20世紀70年代以來，以美國為首的西方國家將處于中低端的制造業大量外遷，取而代之的是以金融為主導的服務業的空前繁榮，造就出了一大批金融集團和金融機構。然而從事金融服務業的人大多為社會精英而非普通民眾，如此一來，這種虛擬經濟過度膨脹而實體經濟不斷萎縮的產業布局無形中擠壓了西方普通民眾的工作機會，帶來了就業結構的扭曲，也形成了在全球化中精英受益較多而普通民眾受益較少的局面，普通民眾對經濟全球化帶來的結果并不滿意。尤其在國際金融危機和歐洲主權債務危機兩大危機的刺激下，西方各國普遍存在高負債的現象，經濟復蘇乏力，社會福利減少，失業率高居不下，普通民眾無形之中要承受巨大的生存和發展壓力。此時的民眾迫切需要一種渠道來釋放對失業危機的不安全感和對就業機會減少的焦慮感，而民粹主義政黨和政治人物的出現剛好契合了普通民眾對于增加就業機會、提高社會福利的期望，填補了民眾對現實不滿產生的空洞感，激發了民眾改變現狀的熱情。民粹主義的經濟主張與新自由主義完全對立，它在經濟上反對自由化和私有化，主張國家干預，擴大就業和再分配政策。[3]特朗普聲稱要將制造業企業重新遷回美國就是為了創造更多的就業機會以此來換取民眾支持。憑借著奉行與新自由主義相左的經濟主張，民粹主義政黨和政治人物給予了民眾新的希望，迎合了他們對利益再分配的強烈訴求，自然會得到的民眾的支持和擁戴。

概言之，新自由主義引領的經濟全球化給西方國家帶來了明顯的貧富分化和就業結構分化，使得精英階層和普通民眾之間的政治裂痕逐漸加深，為民粹主義政黨和政治人物的出現提供了重要的契機，驅動了民粹主義政治的復興。當人們不再相信新自由主義引領的經濟全球化能讓他們受益時，一旦出現一個民粹主義政黨或政治人物提供一種新的方案來取代新自由主義，保障他們的利益，改變他們被剝奪的境況，就很容易點燃民眾的激情，獲得支持。民粹主義政黨正是作為奉行新自由主義之外的替代方案登上政治舞臺的。[4]

政治衰敗是西方民粹主義興起的直接因素。冷戰結束以來，以美國為首的西方國家在“民主”的輸出上一直是樂此不疲，投入了大量的資源來極力傳播西方的價值觀念和意識形態，打著自由、民主、人權的旗號不斷插手別國事務，進行意識形態滲透。然而西方國家在不遺余力的宣傳和推廣意識形態的同時卻疏于自己國家內部的政治制度建設，一味地沉浸在對自身民主體制的優越感和國家強盛的自信中而忽視了政治制度的完善和升級，曾一度被一些人奉為圭臬的西方政治制度正在走向衰敗。這種政治衰敗具體表現為政治體制越來越難以回應民眾的訴求、金錢政治難以消除、政府行政成本過高、施政效率低下、社會共識度降低、利益集團林立、投票率低下、社會分享機制失效、社會內部的政治分歧加大等等。民粹主義似乎總是指向某種政治制度，尤其是西方現代政治制度失范所形成的亂象。[5]當下歐洲一系列的民粹主義危機似乎都與代議制民主的危機有關。甚至有學者直接指出，近年來強勢崛起的歐洲右翼民粹主義是西方式民主傳統體制危機的產物。[6]

首先，西方國家的政治精英化現象明顯。在當今西方國家中，政治發展越來越呈現出精英化的趨勢，主流政治逐漸被政治精英和各種利益集團所掌控，民眾與精英群體之間的隔閡日益加深。政治精英所代表的民意與真實的民意之間存在偏差是政治精英化的明顯例證。在越來越多的問題上，人們發現他們選出的代表并沒有代表他們，民意代表的身份反而成了政治精英們相互博弈的籌碼和撈取好處的自利工具。在英國脫歐問題上，代表民意的議員與英國公民的意見出現了較大的差異，其中650名國會議員中有70%左右的人支持留在歐盟，而在后來的全民公投中則有51.9%的人選擇脫離歐盟，既然議員是由民眾選出來代表民意的，那何以在脫歐這種重大問題上兩者會出現偏差呢？事實上，被民眾選舉出來的議員已經脫離了選民，政治也不再是民意的彰顯，而變成了議員意愿的表達。這種議員與民眾投票結果的迥異直觀地體現出真實的民意與被代表的民意之間的落差，也顯示出政治已經被精英所把持，普通民眾對政治的影響力正在逐漸式微。

其次，西方各國的選舉日益成為資本操縱的金錢游戲。一方面，資本能夠決定誰能成為候選人。在西方國家中，資本的勢力已經深深地滲透在了經濟、社會、文化等各個角落，控制著與民眾生活息息相關的金融領域。對于資本而言，為了維護自身利益的長期穩固，必須要扶持特定的政黨作為利益代言人。因此通常只有與資本聯姻的政黨才能有機會和能力推舉維護資本利益的候選人，表面上雖然是政黨在確定候選人，實則卻是資本在挑選政黨和候選人。當候選人確定以后，資本便利用它所控制的利益集團和傳媒系統共同左右著選舉的走向，為它選定的候選人鋪平道路。另一方面，候選人能否當選很大程度上取決于資本相互博弈的結果。眾所周知，西方的選舉過程需要耗費巨大的人力、物力和財力，而有能力提供巨額資金的只有資本巨頭，小的資本財團根本沒有能力參與到全國性的大選中去。如此一來，選舉過程便被資本巨頭所壟斷，候選人之間拼的也不再是才能和水平而是金錢。從整個選舉過程來看，無論是政黨還是候選人始終都處于資本的干預和控制下，權錢交易完全合法且難以消除，金錢政治已成為西式民主無法克服的軟肋和硬傷。

最后，政黨相互否決致使行政效率低下。在現有的政治框架內，執政黨與在野黨之間相互掣肘、相互否決，黨派之間競爭激烈，政黨惡斗現象十分明顯。在一些涉及國計民生的重大問題上，黨派利益凌駕于民眾利益之上，執政黨與在野黨的相互否決致使大政方針和戰略思維更換頻繁、前后不續，公共政策難以順利出臺，體制改革舉步維艱，諸多重要的改革措施都因為黨派僵持而被迫擱淺，政府部門甚至會出現關門的尷尬局面。政府變得越來越低效，越來越遲緩，黨派之間已經變成了為了否決而否決，已經不顧這種否決帶來的資源浪費，民主政體逐漸蛻變成了“否決政體”。在這種背景下，奧巴馬雄心勃勃的高鐵計劃被迫擱淺，其在任內推行的醫療改革也被隨后上臺的特朗普所廢止。在諸如體制改革、移民、全球化等一系列問題上，由于政黨之間的相互纏斗，政府根本無力回應民眾對改變現狀的期待，政府運轉實際上已經陷入低效化的困境之中。endprint

在西方政治制度出現衰敗的背景下，民眾不僅對傳統政黨和建制派精英失去信任，而且對政府在社會問題處理上的低效化也日益不滿。在民眾眼里傳統政黨和建制派精英已經淪為金錢的附庸，不能再代表和反映他們的利益和訴求，政府也無力解決社會長期積累的矛盾和問題，而當相當數量的公民對現實政治不信任和對政府失望時，民粹主義便獲得了滋生的條件。[7]在民眾看來，他們所面臨的所有問題都來源于政治制度的衰敗，正是這種衰敗使得政治、經濟和社會等領域矛盾重重、積重難返。此時打著“救贖人民、改變現狀、解決政治衰敗”旗號的民粹主義政黨和政治人物聲稱能夠代表人民的意愿盡快革除現有弊端，將政治從金錢的牢籠中解放出來，真正讓政治體現普通民眾的意志，打破精英對政治的操縱和控制。這些主張無疑為民眾展示了一種理想的政治狀態，營造出了一種只有民粹主義政黨和政治人物才能代表民意、打破精英對政治的壟斷、遏制政治衰敗的景象，如此一來自然會獲得民眾支持。激情澎湃的民眾在民粹主義政黨和政治人物的煽動之下迅速演變成一股沖擊傳統政黨和建制派精英的強大力量，民粹主義浪潮就此在西方興起。正是西方國家的政治衰敗給民粹主義的興起提供了重要的生成土壤，為西方各國民粹主義勢力向主流政治發動政治圍攻提供了有力的借口。

本輪聲勢浩大的西方民粹主義浪潮暴露出新自由主義的危害和西方政治制度的弊端，值得深入反思，趨利避害。自改革開放以來，中國與世界的聯系愈發緊密，目前作為全球化的重要受益者和推動者，在現有的世界格局中扮演著重要的角色，占據著重要的地位。如此一來，深度融入世界格局中的中國難免會受到西方民粹主義浪潮的影響。因此，我們應該深刻認識到本次西方民粹主義浪潮背后的問題，并以此為教訓，避免陷入民粹主義的困境中。首先，要認清新自由主義對我國經濟和金融安全構成的巨大威脅，堅決抵制和反對新自由主義對我國的干擾和侵害，確保改革的正確方向和健康發展。其次，中國要做新型全球化的推動者和引領者，加強在國際公共物品上的提供能力，不斷提升話語權和制度供給能力，推動全球化朝著更加合理公正的方向發展。最后，要破除對西式民主的迷戀，樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，推進社會主義協商民主的完善與發展，絕不照抄照搬西方政治制度。

參考文獻：

[1]托馬斯·皮凱蒂.21世紀資本論[M].北京：中信出版社，2016.

[2]美國貧富差距緣何越來越大—揭開美國經濟“衣櫥中的秘密”[N].人民日報，2017-01-15.

[3]林紅.民粹主義全球性再現的根源：民眾與政黨的雙重維度[J].當代世界與社會主義，2017（02）.

[4]田德文.歐洲民粹主義政黨崛起的原因與走勢[J].當代世界與社會主義，2017（02）.

[5]吳曉明.后真相與民粹主義：“壞的主觀性”之必然結果[J].探索與爭鳴，2017（04）.

[6]林德山.民粹主義是西方民主的伴生物[J].社會科學文摘，2017（04）.

[7]俞可平.現代化進程中的民粹主義[J].戰略與管理，1997（01）.

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：彭安玉endprint