科技社團承接政府轉移職能優化路徑探析

潘修華+林佳琳

[摘 要]現階段，在民眾對公共產品的需求趨高的形勢下，政府已無力獨自承擔供給任務，因此現實迫使政府轉變思路，引導社會組織參與到公共產品的供給行動中，科技社團承接政府轉移職能有了堅實的現實基礎。但是，由于此項工作尚處于起步階段，在政府轉移職能的過程中，科技社團和政府都還存在一些問題，對科技社團而言，存在著積極性不高、人力資源不足、經費欠缺等問題；對政府而言，存在著觀念轉換不到位、利益難割舍等問題。要解決這些問題，科技社團須更新觀念、提升能力；政府須改革創新，完善轉移職能的機制。這樣，科技社團與政府才能更好地合作解決公共產品供需矛盾，為維護社會穩定貢獻各自的力量。

[關鍵詞]科技社團 政府職能 科協 社會組織

黨的十八屆三中全會提出要全面深化行政體制改革，創新行政管理方式，加快轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府，增強政府公信力和執行力。一系列改革舉措為科技社團的發展帶來了前所未有的機遇。現階段，科技社團憑借在科技應用、創新與轉化領域的專業優勢，在承接政府轉移職能、參與社會治理的過程中發揮著不可替代的作用。但是我們也應看到，由于各種因素的影響，科技社團承接政府轉移職能的過程中還存在著一些問題，應充分重視并予以解決，從而使科技社團更好地承接政府轉移職能，為社會提供更優質的公共產品。

一、科技社團承接政府轉移職能的方式與成效

隨著國家行政體制改革的不斷深化，科技社團承擔政府轉移職能的工作受到各級政府及科技主管部門的重視，成為其核心工作之一。目前，我國科技社團在承接政府轉移職能上已取得了初步的成績。以江蘇省南通市為例，該市 53個科技社團承接的政府職能已涵蓋15領域。

（一）科技社團承接政府轉移職能的方式

根據調研和查閱相關資料發現，我國科技社團承接政府轉移職能的方式主要有定向委托、招標、競爭性協商購買等方式。現階段，由于多數科技社團對承接政府轉移職能的政策、流程不熟悉以及自身能力不足等問題，承接政府轉移職能的方式主要還是以接受政府定向委托的項目或者任務為主。筆者2016年對南通市科技社團承接政府轉移職能的調查數據就反映了這一特點（見表1）。

從科技社團承接政府轉移職能的主要方式為非競爭性購買（定向購買）可看出，現階段科技社團承接政府轉移職能尚處于起步階段。如果在成熟階段，競爭性購買應該是科技社團承接政府轉移職能的主要方式?？萍忌鐖F在完成或者協助完成政府委托的項目或者任務的過程中，可以逐步熟悉政府轉移職能的政策、流程，提高自身的能力，為將來進一步承接政府轉移職能打下基礎。

（二）科技社團承接政府轉移職能的成效

自《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中首次明確要求推動政府部門向社會組織轉移職能以來，科技社團承接政府轉移職能已初顯成效。2015年，中國科協主管的204個全國性學會在科技獎勵與評價、決策咨詢等領域已承接了379項政府職能。在各省科協推動下，30個省、自治區、直轄市410多個地方學會已經承接同級政府部門轉移（委托）職能（工作）1100多項[1]。截止到2015年8月，江蘇省科技社團主要包括學會（協會、研究會）140家、高?？茀f46家，擁有團體會員5868個，個人會員31萬人，全省共有38家省級學會，承接了27個政府部門轉移的129項職能或社會化服務項目[2]。至2016年，江蘇省南通市53個科技社團獲得政府轉移的職能主要分布在15個領域，見圖1。

從圖1可見，南通市科技社團承接政府轉移職能的項目主要是承辦各類學術交流活動和展覽、專業技術人才培訓和繼續教育、技術咨詢和課題調研、編輯出版科技期刊和資料等?？萍忌鐖F承接政府轉移職能，一方面有利于政府的建設和社團的發展。對政府而言，促進了有限政府的建設，推動了政府職能的轉變，節約了政府的行政成本，更合理、有效地分配了公共資源；對科技社團而言，拓寬了社團的成長空間，有利于獲得政府的信任和資金補貼。另一方面，科技社團承接政府轉移職能，進一步精簡和理順了政府行政部門的職能，使社會公眾獲得更為優質的公共服務?？萍忌鐖F植根于基層，行動較政府而言更為靈活敏捷，因而更能滿足社會公眾日益多樣化和個性化的公共需求。

二、科技社團承接政府轉移職能中存在的問題

科技社團在政府轉移職能的過程中發揮著越來越重要的作用，然而由于社團自身不足和政府管理不足，科技社團承接政府轉移職能的過程中還存在一些問題。

（一）承接意識不強

在承接轉移職能的過程中，科技社團普遍存在承接意識不強、主動性不足的問題。面對不斷深入的行政改革，大部分科技社團尚未充分做好思想與行動準備，在管理制度與運行機制上因循守舊，在業務開展與資源獲取上，仍然依賴業務主管單位與業務指導單位，還在等業務主管或者指導單位的“指示”“精神”。盡管科技社團一般都進行了登記注冊，具有獨立的法人身份，但是實際上在決策與行動上都難說做到了獨立自主。這里既有體制運行的路徑依賴問題，也有科技社團自身的認識問題、能力問題。如果科技社團繼續觀望、等待，很有可能就會喪失政府轉移職能的大好機遇，對今后的發展造成長期的消極影響。

此外，一些科技社團出于收取會費的考慮，在日常工作中偏向與企業合作，忽視政府轉移的工作。調研發現，南通市某紡織學會的負責人講，“我們忙企業的事情都忙不過來，哪有時間去承接政府職能？”由于該學會每年光收會費就已較為富裕，因而對政府轉移的項目與資金沒有什么興趣。其實社團應有危機意識，當行業不景氣，會費難收取時，有政府轉移的項目與資金，就可以支持學會的運行。

（二）人力資源不足

科技社團人力資源不足存在兩個方面的問題。

第一，人員短缺。據調查，科技社團負責人多數為兼職，全職的員工數量很少，普遍存在工作人員不足的情況。南通市農作物學會負責人說，承接政府轉移職能的工作有很多，但學會人數非常少，只有他一個人，因此很多工作都無法開展。2016年通過調查獲得的南通市53家科技社團中全職員工數量統計數據就反映了這一情況，見表2。從表2可見，南通市科技社團全職員工數量較少，無全職員工的學會高達31個，占調查總數的58.49%；擁有4名及以上全職員工的學會僅僅只有4個，占調查總數的7.54%；未填寫的科技社團有8個，而這8個科技社團的全職員工數量也非常少。南通市各科技社團員工總數統計情況見表3。endprint

不難看出，全職和兼職員工總數只有5名及以下的科技社團就有28家，達到調查總數的52.83%，已經超過了總數的一半。假如未填寫的10個科技社團的員工數量有6人及以上，那么擁有不少于6個人的科技社團也只有25個，僅占組織總數的47.17%。實際上，多數科技社團都有過因人手不夠，不得不放棄一些項目或者活動的經歷。

第二，人才結構不合理。學會高層次的科技工作者數量并不多。南通市種子學會擁有個人會員135人，其中具有高級職稱的僅10人；南通市水產學會擁有個人會員480人，其中具有高級職稱的僅35人；南通市環境科學學會擁有個人會員586人，其中具有高級職稱的僅41人。另外，南通市多數科技社團員工的年齡層次以中老年為主，而且他們中只有一部分是專業人員。這些都說明科技社團的人才結構不合理。

（三）經費不足

科技社團承接政府轉移職能，開展各項活動都需要經費的支持，但是由于科技社團的經濟基礎薄弱和籌集渠道及規模的不穩定性，導致多數科技社團或多或少的存在資金緊張的問題。南通市科技社團2015年的經費收入情況就是例證，見表4。

從表4可以看出，2015年南通市科技社團經費收入情況十分不樂觀。經費收入在10萬元以上的科技社團只有6個，約占調查總數的1/10；經費收入在10萬元及以下的科技社團有28個，占調查總數的52.83%。

2015年南通市學會經費支出情況見表5?？梢钥闯?，2015年南通市科技社團的經費支出情況也同樣不理想。一般來說，社團年支出在30萬元以下的，即視為支付能力較差。從表5可以看出，2015年學會經費支出10萬元及以下的有24個，占組織總數的45.28%。未填寫經費支出數量的科技社團達到了23個，據了解，未填寫的原因僅有小部分是因為不清楚經費情況，更多的是因為社團經費過少，負責人不好意思填寫。

目前，多數科技社團自主創收能力較差，大部分經費來源是業務主管單位的支持、業務指導單位的補貼以及收取的會費，所獲經費往往不足以支付科技社團承接政府轉移職能的前期費用。其深層次原因是我國科技社團創新成果的轉換能力弱。創新的最終目的是實現創新的經濟價值，經濟成果得以轉化的表現方式是獲得經濟收益。然而，受各種因素制約，我國約70%的科技成果最終僅停留在實驗室階段，而沒有實現成果的商業價值，因此造成大量科技資源投入的沉淀[3]。可以說，我國科技社團經費不充足的問題，已在一定程度上影響了其開展創新創業、承接政府轉移職能的活動。

（四）政府轉移職能過程中存在利益牽絆現象

政府在轉移職能過程中普遍存在這樣一種現象：將繁瑣的、沒有利益的職能轉出去，而輕松的、利益豐厚的職能卻不愿意轉出去，這是一種典型的自利考量。這種現象出現的根本原因就是政府不愿意割舍相關利益。一方面，政府部門擁有對社會資源的壟斷性分配的權力，有些行政部門難以割舍固守多年的職能。權力的部門化，不僅阻礙了政府向外轉移職能，還可能造成截留、擴張權力的現象，使政府職能轉移的自覺性不高。另一方面，政府職能轉移可能導致政府員工灰色利益的喪失。權力的轉移在一定程度說是利益的轉移，權力的讓出，意味著利益的減少和放棄，誰都不愿意將本來擁有的利益拱手讓出。因此，在改革過程中，實權部門及其工作人員難免對轉移職能懷有一定的抵觸情緒。由此可見，下定決心轉移職能不易，有些政府部門即使將部分職能轉移出去，也是將其轉移給所屬的事業單位，正所謂“肥水不流外人田”。

三、科技社團承接政府轉移職能的路徑優化

針對政府轉移職能中存在的問題，科技社團須更新觀念、提升能力，而政府則須改革創新，完善轉移職能的機制。如此，科技社團與政府合作，才能更好地解決公共產品供需矛盾，為維護社會穩定貢獻各自的力量。

（一）科技社團要積極作為，主動出擊

政府轉移職能已是大勢所趨，科技社團承接政府轉移職能要有大局意識，要在大環境下行動，在轉移的過程中，機會總是留給有準備的社團?？萍忌鐖F要更新理念，加強自身能力建設，積極作為，主動承接政府轉移職能。面對新形勢，科技社團應做出新改變，在工作上主動承接，在學術上積極創新，增強自身的學術影響力、社會公信力及自主發展能力，為承接政府轉移職能奠定堅實的基礎。

1.積極爭取政府準備轉移的職能?？萍忌鐖F要弄清楚有關部門準備轉移的職能重點和哪些是政府要轉移的，自身又能承接的職能，找準對接點，才能順利承接到合適的政府職能。例如，廣東省氣象學會在密切關注省氣象部門職能轉移的動態，獲悉省氣象局要向社會組織轉移的三項職能后，根據自身優勢和業務開展的情況，決定主攻其中兩項職能，多方尋求支持，積極參與競爭[4]。

2.穩定已承接職能。如南通市特種設備管理協會承接了相關工作人員的培訓考核工作和特種設備方面的技術服務；法醫學會承接了現場勘查、尸體檢驗、傷情鑒定等方面的鑒定工作；公路學會承接了一級注冊建造師的繼續教育培訓工作；護理學會承接了有關人才的培訓和繼續教育工作等。這些學會承接政府的職能已經相對穩定，并成為其重要職能之一。

3.提升社團創新意識。社會的發展日新月異，科技社團的管理和服務也要順應時代的發展，不斷進步。在日益多元化和差異化的公共需求下，科技社團還應該具備創新精神，敢于開拓新的服務道路，開創新的服務項目，為承接政府職能蓄積優勢力量。例如海南省科協2013年通過借鑒其他兄弟省市科協的經驗，開始積極推動有條件的學會建立科技服務站[5]。學會科技服務站是服務產業發展和社會的有效形式，也是近年來頗具特色的形式。這些科技服務站，不僅能讓學會提高影響力，使學會可持續發展，還為社會公眾提供了便捷的服務，起到了普及科技知識的作用。

（二）科技社團要加強人才隊伍建設

1.以自身優勢吸引社會上的中高級人才。擴大服務對象的范圍，增加服務性收入，并且不斷完善科技工作人員的薪酬、福利等方面的激勵制度，充分調動科技工作者的積極性和創造性，增強科技社團的凝聚力和向心力[6]。endprint

2.完善科技社團主導的獎勵機制?？萍既瞬攀菄胰瞬抨犖榈闹匾M成部分，科技人才的管理是否規范、激勵是否完善都關乎科技人才的積極性以及整個隊伍作用的發揮[7]。落到實處的科技獎勵，可以增強科技工作者的積極主動性?？萍忌鐖F應該不斷完善科技獎勵的獎項設置，使獲獎人數、獎勵強度等更為合理，服務人才強國戰略。

3.完善職稱評審制度，推進人才隊伍建設。認真貫徹人才評價機制，進一步探索考試、考核、評審等多重評價手段，合理提高社會專業技術人員的職稱水平，為我國科技人才體系的建設提供探索性經驗。

（三）科技社團要拓寬經費籌措渠道

科技社團的生存和發展離不開資金的支持，承接政府轉移職能、參與社會管理的過程更離不開資金的支持?？萍忌鐖F要解決經費不足的問題，必須拓寬科技社團經費的籌措渠道[8]。

1.向社團成員收取會費。成員會費的收取是社團經費的主要來源之一，但是目前仍有些社團在收取會費方面存在問題。為此，應通過為社團會員開展各項服務來收取會費，如會議會展服務、學術交流等。完善社團會費的收取制度，不僅是社團規范發展的內在要求，更是社團有序開展工作的前提。

2.通過服務收費增加收入。科技社團可以通過向社會公眾提供各項科技服務，如科技中介、科技咨詢等來收取相關費用；通過與企業合作獲取相關的經費支持；通過推動創新成果的轉化，獲得經濟收益。

3.向政府申請項目、資金補助和稅收減免。科技社團可以通過各種科技項目來向政府申請專項資金或者各項補助。另外，政府部門還可對科技社團進行稅收分類管理，對側重公益性的科技社團減免稅收。

4.向社會募捐資金?？萍忌鐖F可以通過個人捐贈、企業捐贈和國際組織的捐助等方式來增加科技社團的經費。同時，還可以通過向各基金會申請公益項目的合作來增加經費。

（四）政府部門及其工作人員要正確對待利益割舍問題

政府向科技社團轉移職能的過程中需要端正心態，必須清晰地認識到在全面深化改革的大環境下，政府有關職能的轉移是不以個人意志為轉移的必然趨勢。

首先，建設服務型政府要求政府須堅持為人民服務的宗旨，加快自身改革進程和力度，把轉移職能納入改革發展的總體布局，并將其作為重要的內容加以實施，努力為科技社團創造條件，促進社團的發展，真正將不需要政府承擔或者政府承擔成本過高的職能轉移過去。同時，完善相關的監督機制和長效機制，防止權力部門化，減少和防止權力尋租的空間[9]。

其次，政府相關部門要堅持轉移的原則，完善轉移的考量標準。政府開展工作應堅持簡政放權的大原則，其工作是確保群眾最基本的公共需求，是保底和托底的作用。何謂最基本的公共需求？那就是各區域、各地方乃至全社會都需要的基本公共服務，例如教育、醫療、公路、橋梁、廣場等，而社會組織是為了滿足人民群眾日益多元和個性的需要，提供的是非基本的、具有差異性和多樣性的服務起到補充和輔助的作用；而科技社團所承接的，則是當中專業性強、技術性強的服務。各級政府推動職能轉變，不能以利益作為衡量標準，不能僅僅將不好做的、肥水少的工作轉移出去，而是要依法制定科學的衡量標準，從科技社團的專業性和承接能力等方面來考量轉移事項[10]。

四、結束語

目前，時代的大趨勢要求政府轉移職能，建設服務型政府?？萍忌鐖F作為社會組織中的重要成員，應該積極參與社會治理，承接政府轉移職能，協助政府解決公共產品供需矛盾，維護社會穩定。毋庸諱言，在政府轉移職能的過程中，科技社團和政府都還存在著一些問題，對科技社團而言，存在著積極性不高、人力資源和經費不足等問題；對政府而言，存在著觀念轉換不到位，利益難割舍等問題。然而，政府轉移職能畢竟尚處于起步階段，我們相信通過改革探索，科技社團會逐步提升自己的能力，政府也會摸索出一套符合我國國情的職能轉移機制。

參考文獻

[1]尚勇.讓學會在公共服務中發揮更大作用——中國科協黨組書記尚勇訪談錄[J].學會，2015（8）：10-12.

[2]吳紅梅.科技社團，接力政府職能轉移[N].新華日報，2015-08-23.

[3]方強.科技社團如何承接政府職能轉換[N].光明日報，2014-10-24.

[4]楊豪標.加強學會能力建設 有效承接政府轉移職能[J]. 科協論壇，2014（5）：15-17.

[5]海南省科協.提升學會能力 承接政府職能[J].學會， 2015（10）：31-32.

[6]黃濤珍，楊冬生.科技社團承接政府轉移職能的路徑研究[J].南京政治學院學報，2015（4）：38-41.

[7]王建華，李敬德，文曉靈.科技社團承接政府轉移職能的案例分析[J].中國科技產業，2013（8）：58-61.

[8]徐婕，韓晉芳.全國學會分支機構經費管理及問題研究[J]. 學會，2015（3）：25-30.

[9]福建省政協科協界，福建省科協聯合調研組. 科技社團承接政府轉移職能調研報告[J].學會，2014（12）：29-40.

[10]黃自發，陳昌挺，蔣遼遠.科技社團承接政府轉移職能路徑探索及建議[J].學會，2015（3）：50-54.endprint