盧氏走活脫貧攻堅三步棋

田苑淯穎

2016年以來，盧氏縣大力推進脫貧攻堅，全縣貧困發生率由18.9%下降到15.3%。但貧困面依然較廣、貧困程度依然很深，脫貧工程依然是一塊“難啃的硬骨頭”。

“八山一水一分田”，盧氏縣是全國為數不多的“雙千年”古縣，原始生態保存完好，山水風光迷人神奇，素有“中原綠寶石”“河南小西藏”之稱。不過，守著豐富的自然饋贈，盧氏縣卻貧困了數十年。這里也是河南省面積最大、貧困發生率最高的一個國家級貧困縣，截至2016年6月，全縣有省定貧困村110個，建檔立卡貧困戶19645戶，貧困人口63134人，貧困發生率雖然大幅下降3.6個百分點，但仍高達15.3%，更是河南省脫貧攻堅的主戰場。

垂范 小山村也有大精神。25年來，雙龍灣鎮東虎嶺村黨支部書記莫紅建一直用自己的勤勞和智慧帶領著村民一點一滴地改變著東虎嶺村的貧困面貌，圖為莫紅建給貧困戶講解果樹嫁接管理要領。

“2019年河南貧困縣全摘帽！”脫貧攻堅集結號已經吹響，如何打贏這場沒有硝煙的戰爭，盧氏縣給出了這樣的答案：引金融活水，澆產業良田，穩扎穩打，脫貧攻堅。

攻堅，村支書率先垂范

扶貧首要任務是解決百姓思想觀念上的“不思進取”問題。要解決此問題，就需要基層黨組織有一個好的模范領軍人物，來帶領當地貧困群眾克服“等、要、靠”的懶惰思想，為脫貧攻堅這場戰役注入源源不斷的精神動力。

距離盧氏縣城30多公里外的雙龍灣鎮東虎嶺村，交通落后，全村300多戶散布在方圓25平方公里內的7個山坳里，是一個典型的窮鄉僻壤。不過，小山村也有大精神。25年來，村黨支部書記莫紅建一直用自己的勤勞和智慧帶領著村民一點一滴地改變著東虎嶺村的貧困面貌，哪里有困難，哪里就有他奮戰的身影。

“東虎嶺村早些年是出了名的貧困，村里老人生病沒錢看大夫，只能痛苦扛著，就連吃水都要到山下的洛河里挑，遇到旱季，甚至連一口水都吃不上。但是現在不一樣了，村里修建了蓄水池，鋪設飲水管，解決了村里用水的問題，又為村民打通了出村的路，建造了民心大橋，村民再也不用淌著河水出村啦！”說到這里，莫紅建不由得激動起來，“最主要的是銀行今年給貧困戶發放了無息貸款，貧困戶可以用這筆錢投入到種植業中，極大地提高了他們的收入。”

銀行給貧困戶貸款，可行嗎？他們如何利用這筆錢脫貧？他們有能力償還嗎？面對種種疑問，莫紅建滿臉喜悅地指著漫山遍野的連翹告訴記者：“盧氏野生連翹資源豐富，一到春天，滿山的連翹花金燦燦的，特別漂亮！2008年我們在進行試種連翹成功后，農戶紛紛由種植玉米轉向種植經濟效益高的連翹，現在盧氏的連翹產量占全國量的1/4。”

對于東虎嶺村的發展規劃，莫紅建了然于胸。“下一步，村里要緊緊依托雙龍灣景區的旅游資源，大力發展采摘園和農家樂項目，努力打造扶貧+旅游模式，帶動這里的百姓們徹底富起來！”

雁過留聲，人過留名。莫紅建的努力獲得了村民的一致認可，貧困戶莫亞虎感動地告訴記者：“莫書記天天為大家伙兒忙，自己一身病還要沒日沒夜地為我們的貸款操心，每日三餐還要照顧行動不便的老伴，自己卻忙到經常一天只吃一頓飯。”

類似的帶頭人物在盧氏縣還有很多，他們紛紛詮釋著整個盧氏的扶貧精神。在他們的帶領下，人們有理由堅信，不久的將來，這里的路不再崎嶇，人不再貧窮。

資金，農商行保駕護航

通過實地走訪調研，記者發現，盧氏縣眾多脫貧典型，背后離不開“幕后英雄”—— 盧氏農商行。自盧氏開展金融扶貧工作以來，盧氏農商行立足縣域實際，探索形成了以農商行主導的“扶貧貸款風險補償基金+貧困戶”“產業發展基金+龍頭企業+專業合作社+貧困戶”“貸款保證金+農業龍頭企業+貧困戶”等五大模式，實現扶貧信貸資金的大規模有效投放，為盧氏脫貧攻堅提供了強有力的金融支撐。

農商行成立于2011年9月，是盧氏縣金融服務覆蓋面最廣的金融機構。農商行金融扶貧事業部主任劉洋波告訴記者：“目前農商行‘金融扶貧的任務主要是做好‘農村信用體系建設、 ‘產業支撐體系建設、 ‘風險防控體系建設以及提高辦貸效率，加快信貸投放。”

盧氏縣全縣有省定貧困村110個，建檔立卡貧困戶19645戶，貧困人口63134人，面對全縣眾多貧困戶，信息采集量的工作必定是艱巨的。經過多個日夜的反復研究與實地考察，農商行和當地政府共同商討制定出了盧氏縣農村信用信息系統評定辦法。這套辦法需要采集每個農戶的144項信息，每個貧困戶基礎分為100分，實行加分、扣分制。評分項目中甚至連家庭成員是否和睦，鄰里關系是否和諧都要被納入進來，以最終值為評級分值。

眾志成城建偉業。截至2017年6月末，全縣采集農戶信息8.28萬戶，獲得信用評級農戶6.83萬戶，其中，貧困戶獲得評級1.43萬戶，占貧困戶總戶數80.8%。凡被評為信用戶（最低信用等級為A級）的貧困戶即可獲得最高5萬元的無息扶貧信貸資金。

據劉洋波介紹，今年以來，農商行已累計投放各類扶貧貸款59921萬元。其中：貧困戶貸款3208戶，17421萬元;合作社貸款55戶，26400萬元。

為了減小貸款對貧困戶帶來的風險，劉洋波主任又為記者介紹了農商行的“風險共擔機制”和扶貧貸款信用激勵約束機制。四位一體的風險共擔機制由“政府+農商行+省農業信貸擔保+省擔保集團”組成，按照發生風險的主體不同，四者也相應的承擔不同比例的風險。激勵約束機制主要對當年扶貧貸款不良率控制在3%以下的鄉鎮，授予“信用鄉鎮”稱號，政府也在其扶貧項目安排和各類普惠、扶貧資金撥付上給予傾斜;對扶貧貸款不良率超過5%的行政村，以及不良率超過5%的村占比達到30%的鄉鎮，采取貸款熔斷措施，銀行停止所有貸款發放。

做好金融扶貧工作，開通信貸綠色通道，切實降低貸款風險，使每個拿到貸款的貧困戶能踏實、安心地用好這筆錢。盧氏金融扶貧的創新實踐得到了省里的高度肯定。今年7月初，河南省金融扶貧工作現場會在盧氏縣召開，河南省省長陳潤兒在講話中明確強調，在全省推廣“盧氏經驗”，切實把金融扶貧政策落到實處。

模式，保分紅大眾創業

要實現全縣人民的脫貧致富，沒有全縣人民的廣泛參與是不可能的。為此，盧氏縣又發動各行各業的企業家與帶頭人行動起來，積極探索與踐行既能發動群眾、又能凝聚群眾、還能吸引大家主動參與的共同致富的新模式。

在盧氏縣東明鎮當家村，記者見到了盧氏縣又一個致富帶頭人——鑫博源種植合作社理事長張博。

張博是個80后，2016年因公傷殘退伍。回鄉后，先后成立了鑫博源合作社和錦繡佳源農業科技有限公司，并自籌資金450萬元，組織79戶貧困群眾成立合作社，從事花椒、中藥材種植加工與銷售。

如何利用合作社帶動貧困戶擺脫貧困？張博研究制定了四種帶貧模式：一是入股分紅模式。沒有勞動能力的建檔立卡貧困戶，利用土地入股形式加入合作社，土地由合作社管理種植，每年按照每畝土地凈利潤10%分給貧困戶，每年每畝地保底分紅700元。二是收入保底模式。有勞動能力的建檔立卡貧困戶，以土地入股形式加入合作社，成為正式社員。土地由貧困戶自己管理種植，合作社免費為社員提供種苗、化肥、農藥以及田間管理技術和后期回收，每畝土地所得凈利潤，支付完合作社前期墊付的各種苗木等費用后，其余收入全部歸貧困戶所有。其中，每畝中藥材種植短期保底收入8000元，三年后花椒進入盛果期，年保底收入15000元。三是勞務增收模式。來基地長期工作的貧困戶經聘用后，按照每年1萬元發放勞務工資，來基地短期務工的貧困群眾，按照男工100元/天，女工80元/天的標準進行工資結算。四是保底脫貧模式。建檔立卡貧困戶入社后，人均年綜合收入低于4000元的合作社按入社社員3000元的保底分紅。

短短3個月，合作社通過吸收社員，在20余個村建起了近2000畝的種植基地。按照張博的設想，三年內要建成百村萬畝花椒、中藥材種植園，實現年產值5000萬元，帶動貧困戶2500戶以上，人均增收6000元以上的規模，對此他充滿信心。

風乍起，吹皺一池春水。通過不斷激發干部群眾脫貧“內生動力”，盧氏縣脫貧攻堅工作已經邁入良性循環的軌道。