廣東援疆20年：跨越天山南北

劉建華

21世紀海上絲綢之路的重鎮，一個是絲綢之路經濟帶的必經通道。雖然相距千里，但是廣東援疆20年中，一批又一批援疆干部將改革開放前沿的發展經驗與模式帶到這片祖國西部的新開放前沿，使其發生著脫胎換骨的變化。

廣東援疆前方指揮部辦公室墻壁上，掛著一幅醒目的喀什城區俯拍照，這幅美麗而祥和的照片不僅僅是掛在墻上，更深深地印在先后幾千名廣東援疆干部心中。

他們，一群來自廣東的年輕干部，前赴后繼地在這里待了二十年。據悉，由中央統一部署的援疆工作從1998年正式啟動，從第一個十年的對口援疆地北疆哈密，到新一輪援疆地南疆喀什，廣東的援疆足跡，在這二十年里，跨越天山南北。

“天下沒有遠方，人間都是故鄉”，廣東與新疆，一個是21世紀海上絲綢之路的重鎮，一個是絲綢之路經濟帶的必經通道；一個是改革開放的先鋒，一個是中國西北重要門戶，跨越數千公里的空間距離，兩地同時迎來全新的發展時期與機遇。

廣東援疆20年，來自改革開放前沿的廣東人，給新疆帶來了怎樣的變化？援疆前方指揮部副總指揮王再華表示，主攻產業援疆、落實民生項目。

人才資金雙管齊下

2010年，廣東援疆干部從北疆哈密轉戰到南疆喀什。這是古代東西交流大道，古代希臘、印度、波斯文化由此傳入亞洲腹地，中國文明從這里經古絲綢之路傳入西方。一路向西，穿過吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，經歐亞大陸橋抵達歐洲諸國；帕米爾高原上的紅其拉甫口岸，聯通中巴經濟走廊。

2010年8月，張少康作為新一輪援疆工作后的首批援疆干部來到喀什，并擔任廣東省援疆前方指揮部副總指揮。到任后，張少康接到的第一項任務就是編制援疆總體規劃。3個月后，廣東制定出對口支援喀什地區的規劃草案，與當地“十二五”規劃實現銜接。

曾先后在哈密和喀什地區參加過兩次援疆工作，并擔任廣東第七批援疆前方指揮部總指揮的方利旭表示，廣東援疆口碑和形象非常好。廣東在對口支援南疆過程中，通過借鑒珠三角發展經驗，結合受援地實際，積累了許多適合當地發展的經驗和新模式。

落戶喀什經濟開發區兵團分區的草湖200萬錠廣東紡織服裝項目，是廣東重點打造的援疆標桿。廣東援疆在積極推進棉紡項目的基礎上，從維穩戍邊出發，積極探索“產城融合”發展新模式。 目前，總投資13.1億元的一期30萬錠項目已于2016年6月投產，吸納就業1200多人。二期20萬錠東恒興項目提前完成廠房主體建設，通過引進國內棉紡龍頭企業山東恒豐集團合作，進一步健全完善了“資本+管理”的運營模式。

此外，廣東援疆通過“以商招商”模式，吸引了東莞萬唯電商等企業在疏附縣廣州新城打造廣東名優產品（中亞）展銷中心。其中，2016年底萬唯電商平臺實現出口貿易額突破20億美元，今年有望突破300億美元。

在實體經濟中已經成熟的“以商招商”模式也被引入喀什。落戶在伽師工業園的“興業中小企業孵化基地”已建成7萬平方米標準化廠房，入駐企業50多家，吸納本地2000多人就業創業，成為伽師縣的經濟增長點。

新一輪對口援疆以來，廣東堅持以民生援疆為龍頭，以產業、智力援疆為兩翼，探索構建“一個龍頭、兩翼齊飛”的援疆工作格局。2010年以來，廣東共選派援疆干部人才近2000名，投入援疆資金432億元。經過援受雙方共同努力，實現受援地生產總值年均增長17.8%，農民人均純收入年均增長14.9%。

三年來，廣東省援疆干部工作隊在援受雙方黨委、政府的領導下，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標以及喀什地區發展大局，突出民生抓重點項目，突出就業抓產業援疆，突出人才抓智力幫扶，突出融合抓交往交流，承前啟后、改革創新，著力構建具有鮮明廣東特色的“一個龍頭、兩翼齊飛”全方位援疆格局。

王再華表示，下一步將緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，抓住改善民生、援疆扶貧這個根本，把省黨政代表團對援建工作的新部署落實抓細。

破解人才緊缺瓶頸

喀什當地干部和援疆干部清楚地知道，除了資金之外，更緊缺的是醫療、教育、科技等方面的人才。“如醫療方面，國家和其他兄弟省份給我們送來了資金和先進的醫療設備，但如果缺乏頂尖的醫療人才，這些設備也如一堆廢鐵。”當時干部如是表達他們對人才的渴望。

曾在喀什第一人民醫院援疆的中山三院胃腸外科的鄭宗珩說，在援疆的前半年，手術時一般會先做給他們看，然后從主刀到一助、二助，他會慢慢地放手，最后讓當地醫生獨立完成外科手術。鄭宗珩2014年年初來到廣東對口援建的喀什第一醫院。他說，原本想將自己擅長的腹腔鏡手術帶來喀什，結果發現，這里不光在微創器械上跟不上，當地醫生的基本外科手術方式還未達到規范。于是調整了策略，決定先規范外科手術方式，再慢慢推廣腹腔鏡技術。

在喀什的廣東援疆醫生們希望通過這種“傳幫帶”，提高當地的醫療技術水平。組織省內22家三甲醫院對口支援喀什地區第一人民醫院，創建了22個自治區級重點專科和南疆唯一的醫學博士后工作站。該院迅速提升，也輻射到廣東對口支援的縣團鄉鎮醫院。廣州、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州等市與疏附、伽師各鄉鎮衛生院和三師重點團場醫院建立結對幫扶機制，構建了一個區域中心輻射帶動、市縣鄉鎮各級醫療良性互動的醫聯體網絡。

新一輪援疆期間，廣東率先探索出來的“組團式”醫療援疆，通過組織廣東22家省直三甲醫院支援喀什地區第一人民醫院科室建設，以“醫院包科室”“團隊帶團隊”等方式，為喀地一院創建了25個自治區級臨床重點專科和南疆唯一的醫學博士后工作站，使該院成為南疆綜合實力第一的醫院。

作為“組團式”醫療援疆的“2.0版”，廣東、深圳醫療人才援疆戰略合作聯盟于今年4月正式成立，并已發揮重要成效。 隨著“組團式”人才援疆模式的成熟，越來越多的援疆領域都在推廣這一做法。今年6月10日，廣東東莞“組團式”合作共建兵團三師四十一團在草湖鎮正式啟動，四十一團草湖鎮機關20名干部到東莞掛職鍛煉，由廣東省國資委、東莞市、佛山市、中山市20名援疆干部接手四十一團草湖鎮全盤工作。

“這其實就是一種‘大組團援疆模式，只是援助的對象是一個行政區域。”廣東援疆干部、三師圖木舒克市援疆辦副主任趙胤向記者表示。

事實上，廣東“組團式”援疆模式仍在不斷升級和延伸。廣東每年組織10所重點高校派出10名學科帶頭人，聯合參與喀什大學學科籌建和碩士點建設；組織21所國家示范性中職學校組成職教大聯盟，對口幫扶受援地6所職業技術學校。投入3.68億元新建學校8所，支持標準化建設46所。多渠道培訓雙語骨干教師5800人次，計劃內選派骨干教師80人、柔性教師197人開展支教工作。這些做法得到教育部的充分肯定和總結推廣。

近年來，廣東省對口援疆大力實施人才援疆工程。投入1億多元專項資金，舉辦“一帶一路”對外開放戰略專題研討等各類培訓班1200個，培養當地干部和人才7.8萬人次；計劃外選派943名柔性人才進疆開展短期援助工作，幫帶提升受援地干部人才1000多名。啟動喀什地區鎮村干部“走廣東、促三增”培訓項目，計劃組織3000名基層干部到廣東輪訓。

“一是在維穩戍邊上積極探索‘產城融合模式；二是在產業發展上探索‘以商招商模式；三是在促進就業上探索‘三級就業模式；四是在智力支援上積極探索‘大組團大聯盟模式。”王再華說，這是廣東援疆干部二十年來總結出的寶貴經驗。