從財務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

付吉峰

摘要：固定資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)條件，單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源為國家財政資金撥款。所以，行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是將固定資產(chǎn)管理好、應(yīng)用好。然而，在實踐中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然存在著諸多問題，將對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生非常嚴重的影響。因此，基于財務(wù)視角加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，是促進單位固定資產(chǎn)效能充分發(fā)揮，保證行政任務(wù)順利完成，和固定資產(chǎn)保值增值的重要途徑。

關(guān)鍵詞；財務(wù)管理；視角；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

引言

我國行政事業(yè)單位屬于公益性單位，其固定資產(chǎn)也屬于公益性質(zhì)，也是事業(yè)單位進行正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于固定資產(chǎn)的使用與管理直接關(guān)系到事業(yè)單位的正常運行，更是提高我國政府職能部門工作效率的客觀要求，也是我國深化財政改革的重要內(nèi)容。我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政資金撥款購置的，是事業(yè)單位賴以生存的重要物質(zhì)條件。現(xiàn)階段如何將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管好、用好，對我國財政建設(shè)、深化經(jīng)濟體制改革都有著重要意義。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)核算方法不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題之一就是固定資產(chǎn)核算方法不健全，固定資產(chǎn)會計信息失真，且這些信息不能及時的反映固定資產(chǎn)實物狀況和固定資產(chǎn)數(shù)量變化情況。有些企業(yè)的固定資產(chǎn)賬面價值和實際的固定資產(chǎn)相比較，存在較大的差距，固定資產(chǎn)核算無法真實的對固定資產(chǎn)客觀價值進行反映。主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)的計價不準確。單位固定資產(chǎn)入賬價值不完整，設(shè)備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；對改建、擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用，也不計入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則。

1.2 管理制度不健全

如今，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度。現(xiàn)實的情況是：在農(nóng)村，有的事業(yè)單位根本就沒有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無章可循；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊的固定資產(chǎn)實物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒有每年進行盤點，甚至連清查核資都未能達到預(yù)期的效果。比如說，固定資產(chǎn)報廢，由于沒有統(tǒng)一的配置標準、使用年限和報廢監(jiān)管制度等，無標準去界定是否應(yīng)該報廢，尤其是醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備和電腦等專業(yè)設(shè)備，這給審批環(huán)節(jié)造成一定的困難。

1.3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平較低的重要原因之一就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對該工作的重視度不夠，固定資產(chǎn)管理觀念極為淡薄。而且相應(yīng)的管理人員必備的素質(zhì)也有待提高，使固定資產(chǎn)管理的價值難以有效發(fā)揮出來。我國很多行政事業(yè)單位側(cè)重點存在錯誤，比較重視行政方面，而對于管理這一環(huán)節(jié)有所忽視，過分強調(diào)個人主義。另外，一些行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理工作時，讓行政部門和財務(wù)部門兼管，由于這兩個部門存在一定差異，因此讓其他部門的人來從事非本職工作將會存在專業(yè)知識和素養(yǎng)不足的情況，難以真正落實固定資產(chǎn)的管理，只能對其單價、金額與數(shù)量進行比較簡單的管理與控制，導(dǎo)致管理制度無法真正得到完善，管理效果不佳。

1.4 固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就認為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員，其接受新知識、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時忙于別的工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達不到管理的規(guī)范。

2 基于財務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革對策

2.1 對經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)需要分別進行核算

行政事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)營性固定資產(chǎn)是以保值為基礎(chǔ)實現(xiàn)其增值為目的，擁有積累資產(chǎn)功能，非經(jīng)性固定資產(chǎn)社會化功能相對較多，但是不會直接投入生產(chǎn)，也無法直接進行流通，所以需要對這兩種類型的固定資產(chǎn)進行分別核算，遵循先易后難的原則。需要先對經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行改革，然后對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行改革，經(jīng)營性固定資產(chǎn)在進行核算時，要按照投向行業(yè)的會計制度進行執(zhí)行，這有助于會計預(yù)算制度的發(fā)展。

2.2 健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位保證固定資產(chǎn)管理的責(zé)任劃分明確，使責(zé)任落實到個人。相關(guān)部門一般要每半年進行一次盤點和對賬工作，保證賬賬、帳卡和賬實相符。在對賬和盤點的時候，相關(guān)人員如果感覺存在不對的地方，要及時的找出原因，并安排相應(yīng)的人員對其負責(zé)和解決。另外，加強固定資產(chǎn)盤盈盤虧的編制工作很有必要。盤盈盤虧編制完成后，要由上級部門進行審批，只有審批允許后才能對固定資產(chǎn)賬目進行調(diào)整。與此同時，資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置與資產(chǎn)審核相結(jié)合的管理機制。各級地方政府應(yīng)該從本單位實際情況出發(fā)，根據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定采取有效管理方法來把好其入口與出口關(guān)，從而避免國有資產(chǎn)的流失與浪費現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的提高。

2.3 強化固定資產(chǎn)管理意識

我國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須加強對固定資產(chǎn)管理的重視，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注可以是給其他員工做出榜樣，使單位中的每一位員工都能認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，并樹立其強烈的愛護固定資產(chǎn)的思想與理念，從而促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)工作的順利實施。另外，事業(yè)單位還必須加強對財務(wù)管理人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，定期組織他們到外面學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)，或與兄弟單位互相交流固定資產(chǎn)的相關(guān)先進管理經(jīng)驗。為了進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，一定要充分調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性，將對固定資產(chǎn)的管理納入到績效工資考核的制度中，并將考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤，激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.4 深度認知資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的必要性

實施固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理是適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整形勢的現(xiàn)實需要。事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)處置原則、資產(chǎn)處置程序和工作紀律，規(guī)范事業(yè)單位資源優(yōu)化調(diào)整中的事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作，防止了國有資產(chǎn)流失。與此同時，實施固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理是解決當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的迫切需要。在近幾年的財務(wù)檢查和內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)，有的事業(yè)單位還存在固定資產(chǎn)重購置輕管理，入賬不及時、處置不規(guī)范、人員變動頻繁等問題，造成了單位固定資產(chǎn)帳實不符現(xiàn)象，因此，要解決以上問題，必須加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在較強的系統(tǒng)性，需要長期進行。行政事業(yè)單位必須要基于財務(wù)管理視角，根據(jù)自身實際情況，不斷加強固定資產(chǎn)的科學(xué)化和規(guī)范化管理，從而有效提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，使單位固定資產(chǎn)管理觀念緊跟時代腳步，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更順利的開展提供助力。

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