加強水利工程投資與管理的探討

□蔣翠玲 □田曉鳳（永城市水利局）

加強水利工程投資與管理的探討

□蔣翠玲 □田曉鳳（永城市水利局）

將不同性質的水利工程區分開來，加大水利工程的投資力度，同時，不僅要多渠道投資水利工程，還要采取一定的管理制度，來加強水利工程設施的管理。

水利；投資；管理

水利工程的投資與管理是關系到人民群眾切身利益的問題，既是經濟問題，也是民生問題，必須加強這方面的研究，以其造福群眾、造福社會。

一、水利工程的分類

按照水利工程投資主體的不同性質，水利工程也就有了不同的分類，可以區分這樣幾種不同的情況：

（一）國家政府投資的水利工程。這種投資也稱國有工程項目。這樣的水利工程一般都是跨地區、跨流域，建設周期長、投資數額巨大的水利工程。對社會和群眾的影響范圍廣大而深遠，在國民經濟的投資中占有一定比重，其產生的社會效益和經濟效益也非常明顯。如黃河小浪底水利樞紐工程、長江三峽水利樞紐工程，正在建設的南水北調工程等。

（二）地方政府投資興建的水利工程。有一些水利工程屬地方政府投資的，也屬國有性質，僅限于小流域、小范圍的中型水利工程，但其作用并不小，在當地發揮的作用相當大，不可忽視。也有一部分是國家投資興建的，之后又交給地方管理的項目，這也屬于地方管轄的水利工程。如陸渾水庫、尖崗水庫等。

（三）集體興建的水利工程。這還是計劃經濟時期大集體興建的項目，由于農村經濟體制的改革，又加上長年疏于管理，這些工程有的已經廢棄，有的處于半廢棄，只有一小部分還在發揮著作用。其實大大小小、星羅棋布的小型水利設施，倒是在防洪抗旱方面發揮著不小的作用。例如以前修的引黃干渠，農閑季節開挖的排水小河、水溝等。

（四）個體興建的水利工程。這是在改革開放之后，特別是在20世紀90年代之后才出現的。這種工程雖然不大，但一經出現便表現出很強的生命力，既有防洪、灌溉功能，又有恢復生態的功能，還有旅游觀光的功能，工程項目管理的也好，這正是我們局部地區應當提倡和興建的水利工程。但是，政府在這方面要加強宏觀調控，防止盲目重復上馬。

二、加大水利建設投資的必要性

由于以前國家剛剛解決溫飽問題，國家財力不足，長期以來水利設施建設不足，歷史欠賬太多。現在情況已經發生了很大的變化，無論是國家財政和地方財力都有了很大的增長，無論從中央還是地方都要加大財政投資的力度，同時調動社會各界和民間實體的力量，投資水利設施建設，造福社會和群眾。這是因為：

第一，水利工程建設是關系到民生的大問題。這不僅是個經濟問題，而且還是個政治問題。在中國共產黨執政的國家，絕不能讓人民群眾飽受十年九旱、民不聊生洪水泛濫現象的發生，絕不能讓人民群眾的生命財產受到極大的威協，這是由中國共產黨的宗旨和社會發展所決定的。整體來看，水利投資的力度應與國民經濟的發展水平相一致。

第二，全國各地自然災害頻發，急需社會投資水利工程建設。近十幾年來，因我國地域遼闊，從大西南到大東北，從南方到北方，大旱災和澇災不斷發生，使人民群眾的財產損失嚴重，有不少家庭因自然災害所致更加貧因，“辛辛苦苦幾十年，一朝回到解放前”。這已嚴重影響當地的經濟發展和人民的生活水平。

第三，以前長期投資不足，歷史“欠賬”太多。自農村實行家庭承包責任制以來，除了國家進行建設的少數特大型水利項目以外，地方投資和集體投資建設的水利工程項目少而又少，不少的年份沒有追加投資，僅僅是已建水利設施最低的維持費用，特別是廣大的農村地區，集體建和個體建的水利設施幾乎沒有，廣大地區仍然處于靠天吃飯“望天收”的狀態。必須加大投資水利的規模和額度，保證大災之年能夠保持基本的收成。

第四，對已建成的水利設施應有足夠的管理維護費用，不能年久失修。由于以前歷史上的多種原因，許多已建成的水利設管理維護費用偏低，其自然“造血”功能不足，有的水利設施多年沒有大檢查大維修，有的多年帶“病”超負荷運行使用，有的破損已經很嚴重了卻無人知道，無人按期報告，事故不斷發生。河南洛陽就發生了因河上橋梁垮塌致使幾十人落水死亡的事故。今后應杜絕此類事故。

第五，農業產業化也要求我們加大水利建設的投資。近些年來，由于農民收入低，新生代的農民工多以外出打工掙錢，而不愿意留在農村的家里務農。因為在外打工一年至少收入在兩萬元左右，而在家里的收入還不足萬元。這樣，農村就出現了閑置土地，就給農村的土地轉移和集中帶來了契機，自然為農業產業化的發展提供了空間和條件。這時，搞好農田水利基本建設就顯得重要，加大水利投資的力度就非常關鍵，助推一把就可以使農業產業化向前邁進一大步，為建設社會主義新農村、小康村提供了強大的動力。若一個人在家一年能種幾十畝、甚至上百畝地，一年能收入個幾萬元，誰還遠離家門、四處奔波外出去打工呢？

三、要形成多種渠道的投資體制來加大投資量

以前水利建設多由國家政府和集體投資，今后要運用市場經濟的模式、以產業化的方式進行水利工程設施的投融資，從而加大投資量。

我們要形成良性的生命活力投資體制，就必須使投資者有利可圖，甚至投資水利工程的利潤比其它的投資收益率還高，這樣才會吸引更多的投資者來投資。像以前政府的投資，很多不計成本，投入和產出不成比例，又加上后期管理跟不上，使有些水利設施提前報廢，發揮不到應有的作用。

只要用市場化的模式進行水利建設投資，投資人只要能賺到錢，投資水利建設就像有源的活水滾滾而來。

四、加強水利工程設施的后期管理

水利工程建好之后缺乏管理，使工程發揮不到應有效用，很多水利工程使用壽命縮短，浪費驚人，令人可惜。應該采取一定的制度來管理，不然就會使水利設施受損失，使投資付之東流，不能很好地造福社會。我們認為應該從以下幾個方面形成制度：

第一，管理責任制。在水利工程建設之初，就明確它的管理責任制，明確由誰來管理、怎么管理、管理多長時間。這樣，水利工程就不會像后娘養的孩子，有人養、沒人疼。管理好了，就能更大地發揮水利工程的作用和效益。

第二，效益分成比例制度。一般來說，水利工程的建設應該誰投資收益。但考慮到水利工程的使用時間長，人員變動快，又加上地方群眾受益多的情況，這就要求建設使用之前就把利益分成的比例談妥當。為調動地方管理的積極性，可以將水利工程的效益分成向地方予以傾斜和優惠。

第三，獎勵制度。為鼓勵加強管理，管好水利工程設施，只要達到一定的使用年限和使用目標，就可以按年度給予管理者一定的獎勵，以提高管理者的積極性。

第四，管理責任追究制。為切實讓水利工程的管理者長期負起管理的責任，還要制定管理責任追究制。若管理者不負責任，就要實行追究制度。可以給予警告、記過、留用察看、辭退等處理辦法。同時還可以配合采取經濟的處罰手段。例如，采取扣發部分獎金、或者全部扣除資金，降低管理費用，取消一定期限的管理費用，讓經濟效益的總收入多少與管理者的切身利益掛鉤，使二者結合起來。這僅僅是手段而不是目的，目的還是管理好水利工程，更多地更大地造福群眾、造福社會。

2011-08-08