關于準公益性事業單位資產劃分的思考

□賈紅義（河南省白龜山水庫管理局）

關于準公益性事業單位資產劃分的思考

□賈紅義（河南省白龜山水庫管理局）

公益性事業單位資產的劃分越來越成為社會關注的重點。本文以白龜山水庫體制改革為例，分析了準公益性水管單位資產劃分的必要性、劃分的原則及方法，并針對這些問題提出了筆者的一些看法。

準公益性；事業單位；資產劃分

為保證水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，2002年國務院辦公廳轉發了國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》，明確提出“準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電等多種經營職能部門進行嚴格劃分，做到事企分開，財務獨立核算”。

一、單位現狀

白龜山水庫位于淮河流域沙潁河水系沙河干流上，位于平頂山市西南郊，是集防洪、城市供水、農業灌溉為一體的大（2）型綜合利用水利工程。水庫于1958年12月開工興建，1966年8月竣工。1998年至2006年進行除險加固，現總庫容為9.22億m3，工程主要由攔河壩、順河壩、泄洪閘和南北干渠等建筑物組成。

白龜山水庫管理局在2008年體制改革前是河南省水利廳下屬的自收自支性質的二級核算單位，執行的財會制度是財政部1994年頒布的《水利工程管理單位財務制度》和《水利工程管理單位會計制度》（以下簡稱水管單位財會制度）。2008年12月底完成水管單位體制改革后，白龜山水庫管理局被定性為準公益性事業單位。其中全供事業編制為170人，其人員工資和公用經費由省級財政負擔；自收自支事業編制102人，其經費由本單位供水經營收入負擔。目前，白龜山水庫管理局按照不同的資金來源和人員編制分別執行事業單位財會制度和水管單位財會制度，資產劃分工作已經完成，并于2010年底擬文《關于經營性資產進行劃轉的報告》（白管[2010]37號）上報省水利廳，并得到省水利廳豫水財[2010]58號文的批復。

二、資產劃分的必要性

（一）水管單位體制改革完成后，自收自支編制人員將承擔供水、發電等多種經營任務，并將成立相應的企業組織，實現獨立經營，獨立核算，自負盈虧。要經營就要有注冊資本，只有對單位資產進行科學合理的劃分，將經營性資產進行科學剝離，才能理順資產管理渠道，完善國有水利經營性資產管理制度，確保兩種體制的正常運行。

（二）按照建立公共財政體制和管養分離的要求，準公益性水管單位承擔的防洪、排澇等公益性任務的經費支出應由國家財政負擔。只有科學合理地劃分公益性和經營性資產，界定公益性資產的數額，才能準確地測算公益性資產的維修養護經費，從根本上解決公益支出的經費問題，從而扭轉工程維護經費不足等制約水管單位良性運行的不利局面，確保水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益。

三、資產劃分的原則

劃分公益性資產和經營性資產不能“一刀切”，應結合單位的實際。按照水管單位體制改革的要求和省水利廳關于資產劃分的有關會議精神，實際工作中遵循以下原則：一是有利于兩種體制下單位的正常運轉；二是有利于新組建供水經營企業的發展壯大；三是有利于資產的合理配置和效益最大化；四是既要科學合理，又要便于操作。

四、資產劃分的方法

資產劃分應依據資產分布情況，按照資產的形態和用途，進行實物劃分和價值劃分。

（一）實物類資產劃分

1.按照資產形成渠道，筆者認為，貨幣資金、存貨等是維持供水經營的物質基礎，應全部劃歸經營單位。

2.防汛器材的劃分

自20世紀80年代以來，根據不同時期的要求，白龜山水庫管理局累積儲備的防汛器材在品種、數量和價值等方面都遠遠大于省定儲備定額。因此，應將現行定額部分劃入全供事業單位，其余部分劃歸經營企業并列入防汛器材專項儲備管理。

3.固定資產的劃分

目前，白龜山水庫管理局固定資產按照經濟特征分為七類：水工建筑物、傳導設施、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具儀器、防護林木、其他。除水工建筑物、部分房屋及一些大型設備無法直接按照實物分類，需按價值劃分外，其他固定資產均可以根據用途直接劃分為公益性資產和經營性資產。

（二）價值類資產劃分

1.按照資產的性質和形成渠道，筆者認為，長期投資應全部劃歸經營單位。

2.無形資產的劃分。白龜山水庫管理局無形資產主要有土地使用權和房屋使用權。土地使用權作為單位產權證明，屬公益性資產；而房屋使用權的來源是經營收入，每年還要收取房屋租賃費來彌補購置成本，具有經營性質，應劃歸經營企業。

3.固定資產的劃分。在多年原體制運行下，事企不分，作為水利工程管理單位，白龜山水庫管理局的主要任務是在確保水庫工程安全、防洪安全的前提下，保證工業、城市生活和農業灌溉供水，由此就決定了其目前賬面上的固定資產既有專為社會公益服務的，又有專為供水經營服務的，同時還有發揮防洪、興利雙重作用的共用資產，而且這類資產所占的價值比重較大。所以，事業單位在對固定資產進行實物分類的基礎上，還要對同時發揮雙重作用又無法從形態上分割的固定資產進行價值分類，如：水工建筑物、部分房屋大型設備等。

對該類共用資產，筆者認為應采用庫容比例法進行科學劃分，這種方法是根據原水管單位在計算固定資產折舊時所采用的方法。按照《水利工程管理單位財務會計制度》，為使水工建筑物折舊費用由經營類資產和公益類資產合理分攤，采用庫容比例法進行計算，即：公益類資產分攤比例=防洪庫容／（興利庫容+防洪庫容）；經營類資產分攤比例=興利庫容/（興利庫容+防洪庫容）。按照上述公式，以白龜山水庫管理局為例，經過測算最終確定的公益類資產分攤比例為55%，經營類資產分攤比例為45%。那么，應計入全供單位的資產價值=該項固定資產價值×公益類資產分攤比例（55%）；應計入經營單位的資產價值=該項固定資產價值×經營類資產分攤比例（45%）。

五、關于資產劃分的思考

（一）資產劃分后的后續管理

各單位應根據資產劃分后的實際情況，建立健全資產管理制度，加強對資產的日常管理和監督，定期對資產進行清查，杜絕資產流失，確保資產保值增值。對于共管的資產應根據單位實際，明確管理權限和職責，避免出現管理上的真空，確保資產安全完整，充分發揮資產的效益。

（二）庫容比例法的應用

由于資產劃分后，全供事業單位的資產按照事業單位會計制度核算，將由上級主管部門和財政部門實施監管，而經營單位的資產將作為企業注冊資本金登記入賬，由經營單位管理和核算。因此，本次資產劃分應充分考慮各單位的具體情況，尤其是占總資產比重較大的水工建筑物的價值劃分更為重要。因為固定資產劃歸經營單位后，要按照企業會計制度計算提取固定資產折舊費，其折舊費將用于水利工程的更新改造。如果經營單位經營效益前景不佳，其經營收入除彌補人員、公用經費外，還要承擔相應的固定資產折舊費，單位負擔將非常巨大，所以在計算劃分比例時應考慮盡可能多的列入全供事業單位；如果經營單位經營效益較好，其經營收入不但能滿足本單位人員、公用經費、工程維修費等，還有較大結余，在計算劃分比例時就應考慮盡可能多的列入經營單位，以確保資產發揮最大效益。

由此，可以看到，采用庫容比例法劃分資產應緊密結合本單位的實際。特別是在計算資產分攤比例時，應嚴格核實水利工程設計興利庫容與實際效益值，綜合考慮各種不確定因素，采用相應計算辦法：一是采用設計興利庫容。這種方法比較適合水庫工程能夠按設計能力充分發揮經濟效益的單位；二是采用實際興利庫容。主要適合水庫工程的實際興利庫容與設計水平差距較大的單位。因為受供水數量、供水價格、水費收取率等條件的制約，很多水庫工程實際經濟效益與預期收益有很大的差距，只有按實際興利庫容計算才能真實反映單位的實際情況，從而使經營收入與經營支出相匹配，實現兩種核算體制的共贏。

（三）對資產劃轉后單位運營情況的想法

根據資產劃轉后單位現狀筆者認為：水管單位的經營業務與其事業管理是互為依存、密不可分的。首先它們的共同目標是在確保工程安全的基礎上實現社會效益和經濟效益的最大化。其次水管單位經營收入應首先保證單位自收自支人員機構經費和經營性工程維修養護經費的支出，促進單位的可持續發展；同時，按照水管體制改革的要求，經營性收入應安排一部分資金用于公益性工程的維修養護，彌補公益性工程維修養護經費缺口，使公益性工程維修有穩定的經費來源，確保工程長期良性運行。再次從事業管理和經營業務的發展來看，事業管理為經營業務提供發展的源泉，而合理的經營管理體制與經營收入的分配機制為事業管理提供經濟保障，先進的事業管理手段又為經營效益的最大化提供了可能。所以，事業單位資產劃分既要搞好管理，同時又要在保持現有經營收入穩定增長的情況下，不斷培育新的經濟增長點，拓寬收入渠道，進一步做好增收節支工作，切實保持單位的健康穩定發展。

2011-09-07