黎巴嫩的敘利亞難民問題治理*

喻 珍

2011年4月，5,000名敘利亞公民從敘邊境城市泰勒凱萊赫逃往黎巴嫩，標志著敘利亞難民危機的開始。[注]“Syrian Refugees: Timeline,” European University Institute, June 6, 2011, http://syrianrefugees.eu/timeline/,登錄時間：2018年1月11日。隨著敘利亞危機的加劇，黎巴嫩成為敘利亞難民的第二大接收國和世界第四大難民接收國。[注]UNHCR, “Global Trends: Forced Displacement in 2016,” June 25, 2018, p. 3, http://www.unhcr.org/5b27be547.pdf, 登錄時間：2018年1月28日。截至2016年底，黎巴嫩境內的敘利亞難民數量已高達100萬，難民人口與本國人口比高達1:6。[注]Ibid.作為中東地區敘利亞難民的主要接收國之一，黎巴嫩對敘難民問題的治理逐漸引起國際社會的關注。

國內學界對黎巴嫩的敘利亞難民問題的研究主要聚焦難民危機對黎巴嫩的影響，鮮有涉及黎巴嫩對敘利亞難民問題的治理；[注]參見王海濱：《敘利亞難民危機困擾周邊各國》，載《社會觀察》2015年第10期，第50-53頁；郭柳君：《論敘利亞難民問題及其消極影響》，載《法制與社會》2016年第19期，第3-4頁；孫德剛等：《冷戰后中國參與中東地區治理的理論與案例研究》，北京：社會科學文獻出版社2018年版，第238-253頁。國外相關研究成果主要集中考察敘難民管理對黎巴嫩的影響[注]參見Robert G. Rabil, The Syrian Refugee Crisis in Lebanon: The Double Tragedy of Refugees and Impacted Host Communities, London: Lexington Books, 2016; Zeinab Cherri and Pedro Arcos Gonzlez, “The Lebanese-Syrian Crisis: Impact of Influx of Syrian Refugees to an Already Weak State,” Risk Management and Healthcare Policy, Vol. 9, No. 2, 2016, pp. 165-172; Bj?rn Rother, Ga?lle Pierre and Davide Lombardo, “The Economic Impact of Conflicts and the Refugee Crisis in the Middle East and North Africa,” International Monetary Fund Report, No. SDN/16/08, https://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2016/sdn1608.pdf, 登錄時間：2018年1月13日。和敘難民在黎巴嫩的生存狀況和福利問題[注]Maja Janmyr, “Precarity in Exile: The Legal Status of Syrian Refugees in Lebanon,” Refugee Survey Quarterly, Vol. 35, No. 4, 2016, pp. 58-78; Paolo Verme, Chiara Gigliarano and Christina Wieser et al., “The Welfare of Syrian Refugee: Evidence from Jordan and Lebanon,” The World Bank, 2016, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23228/9781464807701.pdf?sequence=21%26isAllowed=y, 登錄時間：2018年1月13日; International Labour Organization, “Assessment of the Impact of Syrian Refugees in Lebanon and Their Employment Profile,” February 1, 2014, http://www.ilo.org/beirut/publications/WCMS_240134/lang--en/index.htm, 登錄時間：2018年1月13日。。這些成果主要聚焦難民的個人經驗，但對國家行為體和國際組織等對該問題的主導作用，以及對黎巴嫩對敘利亞難民問題治理的內容、成因及影響等缺乏系統的分析和研究。[注]Ninette Kelley, “Responding to a Refugee Influx: Lessons from Lebanon,” Journal on Migration and Human Security, Vol. 5, No. 1, 2017, pp. 82-104; Marwa Boustani, “Responding to the Syrian Crisis in Lebanon Collaboration between Aid Agencies and Local Governance Structures,” IIED Working Paper, September 2016, http://pubs.iied.org/pdfs/10799IIED.pdf, 登錄時間：2018年1月15日; Project on Middle East Political Science, “Refugees and Migration Movements in the Middle East,” POMEPS Studies, No. 25, March 2017, pp. 22-29, 49-55, https://pomeps.org/wp-content/uploads/2017/03/POMEPS_Studies_25_Refugees_Web.pdf, 登錄時間：2018年1月15日。本文主要探討敘利亞難民問題在黎巴嫩的發展過程和黎政府相關治理政策的演變、國內制約因素以及各行為體之間在該問題治理進程中的博弈。……