利比亞非法移民問題的形成、發(fā)展及其治理*

阿里木江·艾合買提 李 遠(yuǎn)

非洲地區(qū)的非法移民是常年困擾歐洲國家的社會問題之一。非洲國家的非法移民主要從埃及、利比亞、突尼斯和阿爾及利亞等北非國家出發(fā)，經(jīng)“地中海中部線路”抵達(dá)意大利等南歐國家。根據(jù)國際移民組織(IOM)發(fā)布的《全球移民報告2018》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2016年間，約有63萬非洲國家非法移民經(jīng)該線路抵達(dá)歐洲。*IOM, “World Migration Report 2018,” International Organization for Immigration, 2018, p. 50, http://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2018_en.pdf, 登錄時間：2018年6月12日。其中，2016年經(jīng)該線路抵達(dá)歐洲的18.1萬非法移民中近九成都是從利比亞出發(fā)*Ibid.，使得利比亞的非法移民問題近年來受到國際社會的廣泛關(guān)注。事實上，早在20世紀(jì)50年代，利比亞境內(nèi)非法移民問題就已顯現(xiàn)，隨著石油的發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模開采，非法移民數(shù)量激增，逐漸成為困擾利比亞政府的社會問題之一。在卡扎菲時代，利比亞政府將非法移民問題作為與西方談判的重要籌碼之一，與以意大利等歐盟國家簽訂了一系列打擊非法移民從利比亞偷渡到歐洲的協(xié)議，使得當(dāng)時的非法移民問題相對可控。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，利比亞卡扎菲政府被推翻，非法移民問題逐漸失控，與人口販賣、恐怖主義、走私等問題相互交織并持續(xù)發(fā)酵，對利比亞和周邊國家政局及歐洲地區(qū)構(gòu)成了一系列挑戰(zhàn)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，利比亞非法移民問題溢出效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，業(yè)已成為困擾北非國家乃至南歐國家社會安全的重要問題之一。本文主要考察利比亞非法移民問題的歷史形成、發(fā)展、根源及其治理困境。

一、 利比亞非法移民問題的演變及原因

(一) 非法移民的概念

移民是石器時代以來最常見的社會現(xiàn)象之一，從行為上是指個體或者群體從一個地方移動到另一個地方。……