高職學生教育管理中的法律問題研究

[摘 要] 自教育部2003年提出“依法治校”以來，修改和制定頒布了多部法律規范性文件，2016年修訂通過的《普通高等學校學生管理規定》將于2017年9月實施。以新《普通高等學校學生管理規定》為例，對照舊版規定，對于高職學生教育管理中的法律問題進行討論，主要從學生合法權益的保障，學生自我管理的實現等方面展開，以期能進一步研究。

[關 鍵 詞] 高職；教育管理；自我管理；民事行為能力

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）24-0038-02

教育部在《關于加強依法治校工作的若干意見》中提出了六項舉措來推進依法治校，其中第六項是完善學校保護機制，依法保護學生權益。要求學校在日常教育教學活動中尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。學生的利益保護在教育管理中地位的逐漸凸顯，但是尚未上升到立法層面。隨著社會的發展，依法治國的理念深入人心，保障權利需有法可依逐漸成為首先需要解決的問題。

教育部于2016年12月16日修訂通過了《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱規定），自2017年9月1日起施行，2005年制定的原《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱05版）廢止。規定第二條指出“規定適用于普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構（以下稱學校）對接受普通高等學歷教育的研究生和本科、專科（高職）學生（以下稱學生）的管理”，所以高職學生管理也與本科院校一樣受該部門規章的調整。下文就其中幾點法律問題展開討論

一、學生合法權益

（一）依法保障權益

第一章第一條②與05版相比，新增了“為規范普通高等學校學生管理行為”“保障學生合法權益”等表述。可見立法的目的是對學生管理行為依法規范，實現有法可依，同時突出強調學生的合法權益應受到法律的保護，而不僅是保障學生的身心健康。第一章第五條③也屬于新增內容，再次強調了對學生合法權利的尊重和保護，鼓勵和支持學生重視自我。

（二）權利具體明確

第二章學生的權利與義務第六條④屬于新增內容，賦予了學生參與學校管理的權利，特別是明確了知情權、參與權、表達權和監督權四項權利，為學生在參與學校管理的過程中獲取相關信息，參與管理活動，表達觀點和監督學校管理行為提供了依據。第四章第四十條⑤對學校提出了學生參與管理的組織形式要求，為學生充分地享有這項權利提供支持和保障。

（三）申訴程序初建

最醒目的修訂莫過于新增的第六章學生申訴部分，從制度和程序上保障了學生權利的行使。

1.申訴機構

第五十九條⑥是對申訴機構及其組成的規定，申訴機構由學校成立，學校、老師、學生這樣的組成可以較好地統籌兼顧，照顧到各方利益，尤其是原來沒有話語權的學生。但是規定沒有具體說明各方組成人員的比例分布，可能會使有表決權的學生處于弱勢地位，依然發揮不了作用。在現有的設置申訴機構的大學章程中，也沒有具體的內容。

2.機構權限

第六十一條①歸納一下申訴機構的權限主要在于三條：復查、建議暫緩執行、建議撤銷變更。也就意味著申訴機構其實并沒有實際的處理或者處分的權利，但是從程序上多給了學生一次機會，在行政機關介入之前，可以先在校內解決該問題。

3.申訴期限

第六十四條②對申訴權利的行使時間給出了限制，并不是無期限地等待學生，而是從側面督促學生及早行使權利，喚醒學生的權利意識。

4.救濟機關

第六十二條③明確了當學生在校內無法解決該問題時，可以申請救濟的機關是省級教育行政部門，縮小了管轄機關范圍，減少踢皮球相互推卸責任的現象。

目前各學校在章程中對此問題有不同的規定，2017年前通過的如《中國人民大學章程》《上海交通大學章程》《中國科學院大學章程》等文件中僅有申訴的權利，尚無組織機構設立的內容，2017年后通過的大學章程中，基本都會設立學生申訴處理機構，如中國人民公安大學章程、中南民族大學章程等。隨著新規定的實施，許多大學的章程應隨之調整。

二、學生自我管理

（一）促進自我管理

規定第一章總則第五條“鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，將自我管理放到了學生實現自我的第一個位置，意義重大。以第四章校園秩序與課外活動第四十八條為例④，與2005版相比“鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理”是新增內容。學生的自主權較以前更高了，可以通過制定公約來實現自我管理，學校需要鼓勵和支持。

（二）自我管理能力

但是鼓勵支持學生自我管理的規定需要建立在學生具備自我管理的能力基礎上。目前驗證學生是否具備自我管理能力的標準無法統一，法律中僅民事行為能力標準可供參考。一般學生八周歲上學，經過九年義務制教育，經歷了高考進入大學校園的學生，皆已年滿十八周歲且精神智力正常，具備完全民事行為能力（民法通則規定18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人），所以適用該規定無可挑剔。僅有個別學生跳級低齡考入大學，可以特事特例，不具有普遍意義。由此可知，放權給本科學生，鼓勵支持他們制定公約來自我管理是合法合理的。

（三）高職特殊之處

高職學生與本科院校學生相較卻有較大區別，這是由不同學制決定的。高職學生有三年制和五年制之分，三年制高職與本科院校類似，錄取的是高中畢業生，學生入校時普遍具備完全民事行為能力。五年制高職卻是錄取初中畢業生，經過五年的學習，頒發高職（大專）畢業文憑。按照基本情況推算，學生初中畢業時為十六、十七周歲，在進入學校學習之后距離十八周歲尚有一段時間，屬于因年齡原因而劃歸的限制民事行為能力人（限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為）。雖然有部分年滿十六周歲以上的學生，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人，但就學生身份來說，這也屬于特事特例，不具有普遍意義。因此絕大多數五年制高職學生在入學后并不具備相應的自我管理的能力，鼓勵和支持他們制定公約來進行自我管理并不妥當，或因高職五年制學生總體數量在適用主體中所占比例較小之故，未曾區分單獨制定規范。建議對五年制高職進行區分，前三年的管理不適用以鼓勵學生自主為特點的新規定，后兩年可以適用。