高校學生管理法治化制度體系的構建研究

[摘 要] 高校學生管理的制度包括國家法律、法規和學校內部規章制度兩個層面，高校學生管理法治化制度體系應包括法律和制度本身的制定規范、學生管理專項事務處理的實體性規范和程序性規范于一體的綜合體系。從國家與學校兩個層面探討從制度制定、管理實體制度、管理程序制度三個維度建立學生管理法治化制度體系，并提出建設與完善建議。

[關 鍵 詞] 學生管理；法治化；制度

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）24-0006-02

法治是相對于人治而言，法治與人治的本質區別在于治理標準的明確性和穩定性，健全完善的學生管理法律與制度是實現學生管理法治化的前提與基礎。基于高校與學生之間本身存在的民事與行政雙重法律關系，在管理過程中既有平等主體間雙方協商溝通的管理形式，也有學校行使行政管理權限進行單方約束治理的管理形式，管理過程中既以國家制定的法律法規與規章條例為依據，也以學校內部制定的管理辦法與規定為依據。據此，高校學生管理法治化必須構建國家與學校兩個層面的制度體系。這里所述制度體系為廣義范圍，包括國家的法律法規和學校內部規章制度，借鑒法律規范實體法與程序法的一般分類，在學生管理法治化制度體系的內容構成上應包括管理制度的產生規定、具體事務的管理規定、特定事項的程序規定三個維度。

一、國家層面的法律法規體系

（一）學生法治化管理法律法規體系構建

高校學生管理涉及學生的教育權、民事權等諸多權利，高校學生管理過程產生的法律關系也隨之包括行政法律關系、民事法律關系等不同法律關系。對于不同的法律權利與法律關系，憲法第二章公民的基本權利和義務中，第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”學生管理法治化在國家層面必須在憲法的精神指導下，通過制定各類單行法律進行規范管理，構建立法法律，教育、民事、行政法律法規，教育部門規章、條例，民事、行政訴訟程序等其他相關法律制度為一體的法律體系。目前，國家已經基本形成了高校學生管理法治化的法律框架體系，具體包括《中華人民共和國憲法》，行政和民事上有《中華人民共和國教育法》（1995年頒布、2015年修訂）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年頒布、2015年修訂）、《中華人民共和國學位條例》（1980頒布、2004年修訂）、《普通高等學校學生管理規定》（2005年頒布、2016年修訂）、《普通高等教育學歷證書管理暫行規定》（2004年）、《國家教育考試違規處理辦法》（2004年發布、2012年修正）、《研究生學籍管理規定》（2004年）、《學生傷害事故處理辦法》（2002年發布、2010年修改）等。在程序法上有《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年通過、2014年修正）《中華人民共和國行政復議法》（1999年通過、2009年修正）《中華人民共和國民事訴訟法》（1991年通過、2007年、2012年修正）等。既包括教育宏觀政策與精神要求，也包括學生的權利與義務、學籍與學位管理、學生獎勵與處分、學生傷害事故、學生申訴救濟等諸多專題內容的規定，為高校學生管理法治化奠定了強有力的法制基礎。

（二）國家教育法律法規的健全完善

對學生管理的法治化，從國家層面的法律法規來看，必須加快對法律法規中有關高職院校學生管理內容的立法與修訂工作，要形成內容上和諧一致、層次上排列有序，充分反映立法規律和時代要求的高等教育法律法規體系，使高職院校學生管理中各個主要方面和主要管理行為都有法可依。

1.要加強對高等教育法律法規的立法解釋與必要的修改補充，促使國家的教育立法走向科學化、系統化

2015年《中華人民共和國高等教育法》修訂重新頒布，雖然新法在高等教育辦學方針、人才培養等7處地方作了修訂，但更多內容集中在高校的辦學機制與運行機制方面，真正涉及高職院校學生管理的內容不多。《教育法》第四十三條明確受教育者享有四項權利，享受教育資源參加教育教學；獲得獎助學金；獲得公正評價取得相應證書；不服處分、權益受侵提出申訴或者訴訟等權利。對高校內部管理的規定，屬于籠統性描述，缺乏直接指導高校進行內部管理的實體性與程序性要求，尤其在學生民主參與學校治理、高校的學生管理權力界限、學生權利行使與救濟保護等方面沒有更詳細的規定。

2.加強教育法律法規與其他民事、行政法律法規的銜接

以高校在校生結婚生育為例，同時涉及學生的受教育權、婚姻權、生育權。《普通高等學校學生管理規定》2005年起就取消了原規定中“在校學習期間擅自結婚而未辦退學手續的學生，作退學處理”的條文，對在校大學生能否結婚與生育不作規定與限制。可理解為凡是符合婚姻法規定男22周歲以上、女20周歲以上可自愿結婚。如果學生達到法定年齡結婚生育當然可以休學保留學籍，但如果是未達法定婚齡孕育或雖已達婚齡但未結婚孕育等此類違反國家法律法規的情形，學校應該如何處理仍無明確的法律依據。

3.加強高校教育法律法規的清理匯編工作

由于教育法律關系的特殊性，與高校教育相關，涉及學生管理的法律規范很多，也分別來自立法機構和委托立法的各相關部門，不同國家機關基于不同職權、不同時期、不同關注點制定的法律規范，在內容上或有重復交叉、或有矛盾不符、或有空白盲點，要消除法律法規之間的各類問題，就必須切實做好高等教育法律法規的清理匯編與一致性審查工作，進一步促進學生管理法治化，在國家層面構建完善的法律法規體系。

二、學校內部的管理制度體系

（一）學生法治化管理校本制度體系的構建

高校對學生的日常管理涉及教育教學、評獎評優、違紀處分、干部聘任、黨員發展、社團活動、社會實踐、餐飲住宿、生活安全等眾多方面，管理內容基本都超出了法律法規與行政部門規章條例規定的范圍，高校學生管理絕大部分是運用校內自定制度進行的。因此，構建高校學生管理的校內制度體系，健全完善高校學生管理的校內規章制度，對實現高校學生管理法治化具有決定性意義。2011年教育部頒布《大學章程制定暫行辦法》，近年來高校普遍開展了章程的制定工作。由高校的權力機構根據國家或地方政府教育法律法規，按照一定的程序制定并且具有一定法律效力。在高校內部，學生管理法治化須在學校章程的精神指導下通過制定各類學生管理具體事項的規范制度，構建形成學校制度的制定規范、具體事項的管理規范、管理權力行使與學生權利救濟的程序規范三者為一體的學校層面制度體系。

高校學生管理法治化學校層面的制度體系構建目前仍然處于建設發展階段，各高校制度建設不同步、不平衡、不全面、不完善等一系列問題不同程度的存在。有的高校連最基本的學校章程都未制定或者未審核通過，對學校權力運行與管理方式未能明確規定。大部分學校未對學校自身如何制定文件、制度進行規范，作為具體事務管理規范的制度本身在內容結構、制定程序、回顧評價、修改完善等方面存在較大的隨意性，不符合法治化管理的要求。

目前，高校現行的學生管理具體事項規范主要包括學生學籍管理、違紀處分管理、獎助學金與優秀評定、宿舍管理、考試管理等方面，基本以涉及大部分學生或影響學生重大權益的日常管理規范為主，并不能涵蓋學生管理的方方面面，許多學生事務的管理仍然通過學校管理者個人的思維判斷進行具體操作，操作過程的科學性和處理方式的穩定性都有缺憾。此外，目前高校學生管理制度較多致力于規范、解決現實存在的具體問題，即著重關注實體規范，但對管理權力運行的流程規范、學生權益保護或受損后的救濟流程規范等程序性要求規定較少，缺乏統一的標準要求，時常導致學生實體權益有損。

（二）學生法治化管理校本制度的完善

學校學生管理要堅持以德為先、育人為本，堅持以標準化的管理實現無差異對待，確保學生在公平、公正的制度體系與管理流程下成長、成才。高校內部層面學生管理法治化制度的完善是學校內部質量保障體系建設的內容之一，要做到校內的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，完善制度制定標準與流程，在加強管理事項建章立制，營造程序公平、正義等方面不斷努力。

1.構建契合于法治要求的高校學生管理制度建設規范標準和法定程序

管理制度的創制者要熟悉教育法律規范，熟悉學院人才培養方案，熟悉學生管理經驗，并具備相應的公文和法律文書寫作能力。要明確學生管理制度起草單位、征詢對象、審議單位和審稿單位，要明確計劃認證、調研起草、民主征求意見、審查審稿、審議通過、公告發布等基本程序。要建立學生管理制定過程學生參與的機制，重視管理對象在制度制定過程中的作用，明確制度真正意義和作用，促進管理對象認可與執行。

2.不斷充實完善制度管理的具體事項，形成制度管事、流程管人的法治環境

管理工作者在工作過程中要注重管理問題和處理方式的積累，當現實問題較常出現或較大范圍出現時，必須及時制定、出臺針對性解決措施并形成管理制度，逐步實現事事有規定、件件有標準的制度體系。

3.及時清理高校學生管理制度，對學生管理制度實施回顧審查機制

及時關注上位法律法規修訂情況，審查現行校內制度與政府政策和法律精神的一致性，伴隨國家法制化建設進程和民主和諧建設進程，剔除違反法律原則與不合理的內容，為高校學生管理提供健康、科學的制度環境。

4.進一步完善學生管理程序性規范制度，構建形成學生管理正當程序原則

高校目前普遍僅在學生違紀處分等針對學生重大權益的決定時規定了處理的程序原則，也只是作為學生管理某一專項制度中的一小部分內容，法律地位和重視程度顯然弱于實體規定，管理方在實務操作過程中也必然有所忽視，不符合法治要求。

高校要逐步建立管理權力行使過程的聽證制度和程序規范、制定學生違紀處罰程序規則、學生申訴救濟程序規則等專項制度，不斷提高程序正當在法治化管理進程中的重要意義，為學生管理實現實體和程序法治化奠定基礎。

參考文獻：

[1]劉堯.中國特色高校學生管理的改革取向[J].現代教育科學，2017（6）.

[2]饒芬芳.新常態背景下高校學生管理工作創新研究[J].現代商貿工業，2017（17）.