社會工作者聯合警察干預家庭暴力的探索

【摘要】：家庭暴力是一種嚴重侵害人的基本權利，對個人、家庭和社會都產生極大的負面影響的社會問題。社會工作者是具有專業助人知識的群體，同時也是我國較早介入預防和制止家庭暴力發生的專業人員，積累了寶貴的反對家庭暴力相關經驗。警察是我國預防和制止家庭暴力發生的重要力量。兩者聯合干預家庭暴力是預防和制止家庭暴力發生的有效途徑。本文主要從家庭暴力的危害、社會工作者和警察建立聯動機制的可行性、必要性以及聯動的路徑方面來展開。

【關鍵詞】：社會工作；聯合干預；家庭暴力

我國于20世紀90年代初開始關注家庭暴力問題，政府還有許多機構、組織和個人都加入預防和制止家庭暴力的行動中，我國反對家庭暴力工作也取得了不錯的成績，于2016年3月1日頒布實施了《中華人民共和國反家庭暴力法》。雖然法制不斷的健全，但是我國家庭暴力的現象仍然普遍存在，“家庭暴力是家務事”的觀念仍然存在。在實際生活中，仍然存在警察對家庭暴力干預不力的問題。防治家庭暴力是一項系統工程，警察干預需要其他部門的積極配合，多機構合作機制可以在一定程度上緩解警力不足的問題，并使反復發生的暴力得到有效制止。

一、家庭暴力危害

家庭暴力的本質是基于雙方權利地位不平等而導致的施暴者對受暴者的控制。施暴者通過暴力行為向受暴者顯示自己的權威，讓受暴者感到恐懼和害怕，從而使受暴者屈服。

首先，家庭暴力是一種對受暴者人身安全的侵犯行為，受暴者不僅身體上受到傷害，精神上也極大可能受到折磨。長期遭受家庭暴力的家庭成員在忍受不了的時候，極大可能采取“以暴制暴”等消極行為進行反抗。在家庭暴力環境下生活的家庭成員，尤其是兒童，容易造成不可逆轉的傷害。如果不能得到及時有效的心理干預，他們很可能會由于生活在家庭暴力環境下，習得家庭暴力行為，長大后成為家庭暴力的施暴者，甚至會喜歡用武力解決問題，從而走上違法犯罪的道路。

其次，家庭暴力對家庭的傷害。家庭是社會的細胞，家庭暴力的發生，嚴重影響家庭成員的關系。在家庭中得不到溫暖、安全和愛，家庭成員出于對關懷和愛的需要，往往會向外尋找，從而導致家庭關系的破裂和家庭的解體。根據中國應用法學研究所于2007-2008年調查的三個省的離婚案件中，家庭暴力發生率最高達62%，最低32%。

最后，家庭暴力對社會的危害。家庭暴力的負面影響不僅僅限于家庭，也會波及到社會，增加社會的不穩定性，阻礙社會的發展。家庭暴力以及“以暴制暴”造成的兇殺、重傷等社會影響惡劣的事件，導致社會犯罪率提高，威脅社會的穩定。

二、社會工作者和警察聯合干預家庭暴力的可行性和必要性

從社會工作的角度上說，社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。社會工作是充分考慮受助人的需要及其主體性，運用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需求、擺脫困境的活動和過程。隨著社會的發展，社會工作在我國也得到了重視，社會工作方法逐步得到了社會的認可。《中華人民共和國反對家庭暴力法》第八條規定：“鄉鎮政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作，居委會、村民委員會、社會工作服務機構應當予以配合協助。”第九條規定：“各級人民政府應當支持社會工作服務機構等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育等服務。”在《中華人民共和國反對家庭暴力法》的處置條款中，也明確了社會工作服務機構應及時介入家庭暴力事件，及時報案。社會工作的專業得到認可以及相關法律規定也為社會工作介入預防和制止家庭暴力提供法制上的保障。

從警察角度上講，警察作為保護公民人身安全，人身自由的國家執法者，對對制止家庭暴力和懲罰施暴者有著法定的責任。《人民警察法》第二條規定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產”。 《中華人民共和國反對家庭暴力法》第十五條規定：“公安機關接到家庭暴力報警后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。無民事行為能力的人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護所、救助管理機構或者福利機構。” 第十六條：“家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。”第十七條：“公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。居民委員會、村民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。”警察干預家庭暴力的法律責任已經非常明確，而在反對家庭暴力的行動中，警察的干預十分重要，在暴力發生時，警察是唯一強有力的介入力量，在制止、調查和處置家庭暴力具有不可替代的作用。

預防和制止家庭暴力是社會工作者和警察的共同職責。受暴者在遭受家庭暴力之后，多種權利受到侵害，比如生命權、健康權、財產權等。因此會產生多種需求，在報警求助之后，身體方面得到健康安全的保障之后，心理方面的健康需求也需要得到關注。而社會工作者恰恰能夠為受暴者在情感和心理方面提供專業服務。根據香港社會福利署保護家庭及兒童服務科高級社會工作主任呂少英女士所提供的信息，香港家暴個案主要轉介來源是警方，他們一年的新個案轉介當中有超過8成的轉介是來自警察，香港的警員和社工的搭配，基本上是警方、警員停止及預防暴力的發生，而社工接手做一個介入，做一個化解的工作，警察是社會工作者最密切的工作伙伴。現在香港社會福利署跟香港警務處有一個24小時的電話熱線，假如警務人員在處理案件時覺得他們不能有效的去處理，必須需要社工到場，他們就可以聯絡香港社會福利署去安排社工。在涉及家庭暴力的案件中，無論是不是刑事案件，警察都會詢問當事人是否需要社工的幫助。

三、社會工作者和警察聯合干預家庭暴力的路徑

反對家庭暴力是社會工作服務機構和警察的共同責任，根據《中華人民共和國反對家庭暴力法》的規定， 社會工作者和警察負有的共同責任有：“預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益的義務；制止、勸阻、調解家庭矛盾糾紛的責任；相關工作人員都應該接受相關家庭暴力知識的培訓；應該與其他相關部門協調，配合建立處理家庭暴力案件的有效介入機制。”

（一）建立社會工作和警察聯合干預家庭暴力的一般機制

首先，社會工作和警察在合作的時候都需要明白雙方各自在反對家庭暴力行動中的責任，在建立聯動機制時候，需要加強交流與合作，相互支持，積極發揮各自在預防和制止家庭暴力中的作用。

1.組成社會工作者和警察聯動小組

在介入家庭暴力的聯動小組中，小組領導是聯動中主要的協調者，可由警察或者社會工作者擔任。小組領導對整個聯動關系扮演領導、監督等重要角色。

2.明確職責

在社會工作者和警察聯合干預家庭暴力的聯動機制建立起來后，社會工作機構和警察都需要明確自己的職責。聯動雙方都需要做好反對家庭暴力的宣傳工作，提高民眾對預防和制止家庭暴力的意識。對于嚴重暴力或者致命暴力，相關工作更多是以警察為主，社工為輔。而相對于情節較輕微的暴力或者說一般的夫妻暴力，依法不給于治安管理處罰的，需要對受暴者給予批評或者出具告誡書的情況，更多可以轉介給社會工作者。社會工作者主要提供危機介入、心理輔導、法律咨詢等服務，如果需要開展專業個案則進行深入輔導。

3.建立制度

為了使聯動工作有效運轉，必須建立相關的工作制度，以達到有效干預家庭暴力的目的。這些制度主要包括：不定期召開工作會議，對工作中遇到的問題及時溝通，探討解決辦法，總結工作經驗；相關工作人員不定期進行反家庭暴力相關知識培訓；信息交流制度，雙方在介入反家庭暴力工作中，成功經驗的分享交流，不斷提高反對家庭暴力的力度。

（二）聯動社區資源

依托于社區，社會工作者和警察聯動，充分利用社區資源，形成社區合作，共同預防和制止家庭暴力的發生。社會工作者在社區的宣傳以及活動中，共同推動社區居民對家庭暴力問題的認識，促進居民解決家庭暴力問題的能力。社會工作者與警察合作形成社區支持網絡，對這個支持網絡的工作人員進行預防和制止家庭暴力發生的知識培訓。社會工作者和警察在社區形成合力共同介入家庭暴力的模式，在方面我們可以參考美國社會工作者與警察合作的“社區為本”反對家庭暴力模式。20世紀70年代起，美國警察就開始介入反對家庭暴力運動，經過三十多年的探索，他們總結出“社區為本”模式，即整合社區內的政府力量和非政府力量，充分挖掘社區內資源，共同預防和制止社區內的家庭暴力。

（三）個案工作的轉介協作

社會工作者和警察對受暴者的個案轉介工作中，存在兩種情況，一是社會工作者將受暴者轉介給警察；二是警察將受暴者轉介給社會工作者。當社會工作者或警察在首次接到家庭暴力服務對象求助時，在了解當事人情況之后，進行評估，對于超出本機構或者部門職責范圍的求助者，則需要進行轉介服務。在轉介的過程中雙方應該做好相關的文件表格交接。比如雙方首次接案時所填寫的接案記錄、評估指標及方法。當受暴者需要轉出的時候，首次接案記錄的復印件、評估表復印件應該轉交給轉入方，并做好相關的簽名接收證明。交接過程中的簽字交接，主要是為了確保轉入方能夠切實履行工作職責，為后續的責任倒查提供依據。從警察轉介給社工方面來說，在正式轉介之后，社會工作者的主要角色是協助處理家庭暴力個案和解決他們家庭的不同問題。而警察是一個支援的角色，警察可以從維持法紀的角度協助社工介入家庭暴力家庭，比如協助社會工作者找施虐者，或者是當有危險的時候協助社會工作者去護送受害人等等工作。在社會工作者需要結案的時候，則需要通過警察的評估，確認家庭安全了才可以結案。從社會工作者將個案轉介給警察的時候，警察需要立案處理，社工的主要角色則更多是一個支持者的角色。社會工作者可以從心理上以及行動上，鼓勵受暴者拿起法律武器保護自己的合法權益。同時，教授他們正確的反抗家庭暴力及自我保護的技巧。

四、結語

社會工作者聯合警察共同干預家庭暴力在西方國家和我國香港地區已經積累了相當豐富的經驗。但是，在我國大陸地區社會工作者和警察聯合干預家庭暴力仍處于萌芽探索階段。目前相關法律也已出臺支持各部門相互協作，共同預防和制止家庭暴力的發生，而現在需要努力的則更多是將法律具體落實到現實服務中，出臺具體可操作的聯動工作方式。相信社會工作者和警察建立協作共同處理家庭暴力問題，將能夠較大程度上幫助受暴者。

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作者簡介：秦麗（1989.11—），女，漢族，廣西玉林人，廣西師范學院政法學院2016級碩士研究生學歷，研究方向：婦女社會工作。