水利移民項目管理難點及其對策解析

【摘要】：水利移民是我國開展水利工程建設中不可避免的問題，不僅關系到移民未來的生活與生產，而且還關系到水利工程建設的投資、工期、效益等內容。移民項目包括的內容豐富、專業廣泛、政策性強，根據地區經濟發生水平決定，水利移民的表現也有很大差別，質量效果有著極大的變化。為了明確不同因素對水利移民質量的影響，建立完善的質量管理體系，對順利完成水利移民項目有著非常重要的影響。本文從水利移民重要性進行分析，提出了移民管理的方法，并且制訂了有效的管理措施，希望為提高我國水利移民質量，保障移民合法權益提供幫助。

【關鍵詞】：水利工程；水利移民；質量管理

水利移民是在水利工程建設過程中，因為居住區屬于水淹范圍，所以產生的移民活動，其中包括重建基礎設置、安置移民、清理庫底、保護文物與環境等內容。水利移民質量包括過程質量與項目效果兩大方面，過程質量包括移民項目的管理水平，項目質量則是水利移民工程可以滿足移民生活生產需求的程度。水利移民質量管理與社會發展息息相關，直接影響社會的團結與穩定。移民項目包括社會學、管理學、經濟學等多個學科，涉及的專業十分廣泛，而且受政策因素的影響較大。水利移民質量管理是復雜的非確定性管理內容，目前我國仍處于水利移民質量管理的起步階段。

一、水利移民質量管理的重要性

（一）保護移民合法權益

我國共有水庫9萬余座，共有移民1200多萬人，但是水利移民質量仍存在大量問題。根據資料顯示，政府大型水庫移民活動中，約有35%的移民處于貧困線下，32%的移民勉強維持生活，僅有33%的移民擁有持續的生活來源。可以看出，水利移民質量低下的問題已經危害了移民的合法權利，也影響了政府部門的聲譽，制約了我國建設和諧社會的發展速度。

（二）改進水利移民管理體制

水利移民質量管理的核心內容就是幫助移民快速恢復正常生活與生產，而我國制定的水利移民管理體制根據地區不同，采取地方政府“包干”制度作為管理的形式。設計單位在提出標準規劃方案后，提供水利移民需要支付的投資，之后通過地方政府協調與執行，中央政府負責監督管理，形成以水利移民任務為核心的中央管理格局，但是卻忽略了移民生活生產的恢復效果。而且陳舊的管理模式無法有效提高水利移民質量，項目建設生產只能在后期扶持階段開展，嚴重影響了水利移民的恢復速度。通過科學的水利移民質量管理體系，發揮出管理機構的作用，使移民質量管理水平得到有效提高。

（三）提高人員專業素質

負責水利移民管理的從業人員綜合素質差別較大，使移民工作無法順利進行。為了提高水利移民管理的質量，必須加強從業人員的綜合素質，通過有效的激勵制度，培養滿足移民管理需求的綜合人才。

（四）發揮工程效益目標

我國規定的水利工程補償移民條款中明確提出，移民安置處必須通過標準驗收，如果沒有通過驗收，那么水利工程也不能完成竣工。水利移民過程中，因為資金問題出現的質量問題，往往都是工程建設資金出現差錯導致的，所以提高水利移民質量，對發揮主體工程效益有著非常重要的影響。

二、水利移民質量管理方案

（一）規劃階段質量管理

水利移民的質量管理需要從規劃階段開始，對項目全程進行細致的安排，也是實現工程組織的關鍵因素，是建設基礎設施的源頭。招標階段需要選擇相關經驗優秀的設計單位，而且設計單位需要擁有PCR或TQM管理體系，通過高標準要求進行管理，委托監理部門對圖紙進行監理，并且需要向專家進行咨詢，選擇合理的設計方案。通過標準化管理模式，使項目建設更加科學、系統，并且優化了工程整體投資，為移民質量管理提供支持。

（二）實施階段質量管理

階段的質量控制管理需要發揮出監理工程師的作用，并且由專業監理單位進行監督管理。質量控制包括事前、事中、事后三個控制階段：事前控制包括項目開工前的準備工作，其中有質量控制技術指標、施工現場質量驗收、審查承包商資質、工程原材料、配件與設備等方面的內容，還有審查承包商制定的組織設計方案等。事中控制包括項目建設過程中的全部管理內容，其中有施工工藝控制、工序交接控制、隱蔽工程檢驗、工程變更與質量事故的處理等內容，還有建立系統的監理日志等。事后控制包括施工完成后項目成品的控制，其中有竣工審核、質檢報告與技術文件審核、整理工程質量文件、收集并建立檔案等。施工階段包括旁站檢查、試驗、審核技術文件、應用指令文件、測量等內容，通過合理的運用，可以使基礎設施的質量得到有效控制。

三、移民搬遷安置質量管理

（一）影響移民搬遷安置質量的主要因素

第一，法律和政策。法律和政策是影響移民搬遷安置的決定性因素。新中國成立以來，我國有關移民項目的法律政策體系經過了從無到有、從片面到完善的發展過程。1953～1982年，國家先后頒發了《國家建設征用土地辦法》（1953年頒布，1957年修訂）、《國家建設征用土地條例》（1982年），這些行政法規原則性強，對水利工程移民搬遷安置不能產生全面的指導作用。1986年國家頒布的《中華人民共和國土地管理法》僅指出：“大中型水利水電工程建設征用土地的補償標準和移民安置辦法，由國務院另行規定”。1991年國務院頒布《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年修訂），誕生了我國第一部移民項目專業法規。在移民工作相關法律的指導下，行業規范和地方政府配套規章也相繼出臺，對移民項目建設和解決遺留問題起到了決定性作用，使移民搬遷安置工作的質量逐步提高。第二，規劃設計。移民搬遷安置規劃設計是后繼工作的依據和基礎，在移民項目質量的影響因素中占據主導作用。

（二）加強移民搬遷安置質量管理的途徑

根據我國水庫移民工作的現狀和移民搬遷安置質量的主要影響因素，應從以下幾個方面進行質量管理工作。第一，加強政策法律研究，健全規章制度。要認真研究相關的法律、法規和政策，依法實施質量管理。同時勇于實踐，針對項目的具體情況，提出科學合理的政策建議，并進一步完善、推廣，以改善移民項目質量管理的法律政策環境。還要建立符合具體項目、具體單位實際情況的規章制度，調動當事人的積極性，強化質量管理意識，提高質量管理水平。第二，確立科學合理的項目開發目標。移民項目開發目標是指項目經開發后所處的狀態。制訂的目標必須符合特定的社會條件，過低則不能滿足社會發展需要、損害移民群眾的利益，過高將難以實現。

結語：

通過科學的水利移民質量管理體系，可以為水利移民管理提供更好的環境，而高素質的管理團隊則是保障水利移民質量的關鍵因素。移民機構需要從戰略角度出發，加強專業人才的培養與訓練，提高水利移民質量管理團隊的綜合素質，保證移民項目順利完成。移民安置與基礎設施重建工作包含多個行業，為了快速恢復移民的正常生活與生產，需要采取基建質量管理的三大體系，堅持以政府部門指導為核心，并且通過業主與工程師實現質量管理監督，發揮出設計單位與施工單位的質量保證能力，使水利移民質量得到有效提高。

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