土地整理規劃環境影響評價中公眾參與的探討

【摘要】：公眾參與是土地整理規劃環境影響評價的重要組成，公眾評價對環境優化有著重要的作用，能提升規劃質量和環境評價的準確性。本文對公眾參與的作用和流程及其中的問題進行分析，提出解決措施，為相關工作人員提供建議。

【關鍵詞】：土地整理規劃；公眾參與；環境；評價

引言：土地整理規劃環境影響評價是土地規劃后，可能對環境造成的影響進行綜合分析預測和評估，提出預防或解決對策，實行跟蹤監測的制度。環境影響評價具有重要的意義，國家法律規定鼓勵公眾適當的參與到其中，提升公民環保意識。

1公眾參與的作用

土地整理規劃環境影響評價中，公眾參與起到重要的作用。社會、群眾、單位和個人參與到環評中，能將彌補環境影響評價中的不足部分，提高了公眾對土地規劃的可接受程度和環境的合理性，使公眾對土地規劃信息有足夠的了解，并為環境影響評價提供更多的數據信息，使土地規劃合理，優化環境，同時，影響政府的決策科學化，使其更加民主、開放。通過參與環境影響評價，公眾能夠承擔保護和改善環境的義務，并享有在舒適的環境中生活、工作的權利，推動公眾獲得合法的環境權益[1]。

2公眾參與的流程

2.1規劃環境影響評價準備

土地整理規劃涉及范圍廣，規劃實施后影響的范圍大，需要公眾參與到環境影響評價的全過程，對土地整理規劃環境影響評價的范圍和層次及內容進行確定，然后進行區域的現狀調查、分析和評價。公眾了解項目的情況和信息，提供地區經濟、社會、環境等方面的數據，促進環境優化合理性。

2.2土地整理規劃環境影響評價階段

公眾對環境的關注程度決定評價階段的效果，通過對土地整理分析和環境影響的調查，確定評價標準體系，然后進行預測分析評價，公眾對環境影響的預測結果進行反饋，提出有效的緩解措施，再進行方案的篩選，將其編制到土地整理規劃環境影響評價文件當中，完善環境優化措施。

2.3土地整理規劃環境影響跟蹤階段

跟蹤階段是對環境影響效果進行實時了解，然后采取措施進行調整，減少損失。公眾作為跟蹤手段，對土地整理后對環境影響，進行及時的反饋，而有關部門在采取措施后，將結果及時進行公布，促進反饋機制的成型，提升公眾的作用。

3公眾參與的問題

3.1參與對象范圍局限

大多數國內規劃環評，公眾參與缺少廣泛代表性，方法簡單，僅限于問卷調查、專家審查等幾種方法，不具有代表性，在規劃環評中起到作用極其有限，不能滿足公眾參與的要求，對環境監督力度較弱。

3.2缺乏明確參與規定

在《中華人民共和國環境影響評價法》中明確指出公眾參與是規劃環境影響評價的原則，但缺少具體操作的措施和規定，在實際工作過程中缺少束縛性，不能有效的將工作開展，流于形式，無法保證公眾參與的有效性。

3.3環保意識缺乏

人們生活水平不斷的提高，但環保意識還需要進一步的提升，部分居民的環保意識相對薄弱，關注的是自身的利益，沒有長遠發展的意識。并且缺乏主動性，不能積極參與到規劃環評中，不承擔保護環境的責任。

3.4信息公布方式不完善

信息公開是公眾參與規劃環評的基礎條件，公眾對環境信息有知情權，信息公布方式不完善，環境信息獲取受到阻礙，不能做出正確的土地整理規劃評價，建議因與實際條件不符，得不到采納。

4公眾參與的措施

4.1規定參與對象范圍和方式

土地整理規劃具有一定的專業性，因此需要有一定知識基礎的公眾參與，參與者應該包括直接影響的團體、相關的機關、和其他團體。土地整理規劃區域內的人視為直接影響團體，對規劃有直接提出建議的權益。環保、土地管理、人大、政協等為機關團體，是規劃的執行人員。其他團體是對項目感興趣的團體，通常對農業發展等問題感興趣，一般為大學、科研所、培訓機構等團體[2]。

公眾參與方式不應局限在問卷調查和專家審查，應將參與方式進行豐富，利用互聯網、廣播、電視等媒體，廣泛的進行公眾意見的收集，促進土地整理規劃環境影響評價的合理性，例如，通過開通官方微博，收集公眾意見，提升人們的環保意識，將合理建議和環境影響效果進行公布，增加公眾參與方式。

4.2各級政府對法規細節性規定

以《中華人民共和國環境影響評價法》為基礎，各級政府進行細節性的規定，使公眾參與到規劃環評工作中來，能夠按照具體規定的操作程序開展環評工作，將其進行優化，確保公眾的參與權和知情權，提升環境質量和城市建設。例如地方政府在進行環境影響評價中，評價內容要根據實際情況進行簡化和調整，使其能準確的說明情況。地方政府對土地整理規劃環境影響評價的細節規定，能促進環評的有效性和準確性，為其優化提供更好的條件，提升土地利用的可持續性。

4.3提高公民素質和參與意識

加大環境保護的宣傳和環境信息的公開，通過電視、網絡等媒體宣傳和呼吁，環保意識能夠滲透到公眾的日常生活，逐漸樹立起環保意識，個人素質得到提高，使其意識到公民有參與土地整理規劃環評的權利，逐漸發表對環境的個人建議，完善環境影響評價。

公眾需要提升參與意識，相關部門增加和公眾的雙向互動交流，公布規劃實施環境資源、環境影響程度、污染環節措施、優化建議等各個方面的評價結果，由網上問卷調查結果進行評價統計，使用通俗的語言和針對性的問題，公眾能提出準確性的建議，對建議采納及時反饋，不采納進行適當的說明，使公眾覺得自身受到重視，能夠積極的參與到環境保護中，提升參與意識，優化環境評價。

4.4依法公開環境信息，提升參與效率

公眾具有對環境的知情權，依法公開環境信息，保障公眾的環境權益，規劃環評中公眾進行全程參與，對整個過程進行評價，將環境信息公開時間進行合理規劃，使信息有足夠時間被公眾接收、消化和反饋，提出有價值建議。將環境信息的公開渠道進行擴大，通過互聯網平臺，社區公示牌、當地主流媒體刊登的方式，將信息傳播途徑擴大，同時公眾參與量得到提升，注重專業部門和專家建議，從不同的角度對環境影響進行評價，土地整理區域的發展得到優化，公眾參與的效率得到提升。

結論：公民參與是新環保法中的重要規定，土地整理規劃環境影響評價中有公眾的參與，能夠使城市建設更加合理，符合人們的生活和工作，使土地可持續發展，提升全民的環保意識，增加公眾參與環境影響評價的積極性，推動社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]王靖楠，鄧楊帆，李強等.規劃環境影響評價中公眾參與探討研究[J].環境科學與管理，2014，01：176-179.

[2]林杰.規劃環境影響評價中公眾參與存在的問題和改進建議[J].海峽科學，2015，06：16-18+41.