基層業務人員能力素質模型的研究

[摘 要] 加強對基層業務人員能力素質的研究有助于為基層業務人員的選拔、培訓、考核、激勵等人力資源活動提供建議，提高業務人員的上崗及轉崗效率。以氣象業務人員為例，運用行為事件訪談法、問卷調查法對其能力素質進行研究，建立了縣級綜合業務人員能力素質模型，為構建基于能力素質的人力資源管理體系提供參考。

[關 鍵 詞] 基層業務人員；能力素質模型；氣象培訓 ；人力資源管理

[中圖分類號] G726 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）29-0060-02

基層工作直接聯系人民群眾，基層業務人員是基層基礎工作的主體，大力推進基層人才隊伍建設尤為重要。為保質保量地完成崗位工作，提高工作效率，基層業務人員需要具備哪些能力素質？在人員招聘過程中應選擇具備哪些素質的人才？在業務人員上崗、轉崗中哪些能力素質是可以通過培訓來提高的？為此，中國氣象局氣象干部培訓學院河北分院以縣級綜合氣象業務人員為例，對其能力素質進行研究，建立能力素質模型，為構建基于能力素質的人力資源管理體系做出參考。

一、能力素質模型的概念

能力素質模型是指為了從事某一職業或擔當某個職位的工作，為達成一定的績效目標必須具備的一系列不同素質要素的組合。普遍被認可的能力素質模型是“冰山模型”，如圖1所示，人的能力結構就像浮在大海上的一座冰山，包括外在的可觀察的特征，也包括價值觀、態度、自我形象、個性品質、動機等隱藏的能力。能力素質模型作為人力資源管理的一種有效工具，廣泛應用于企業人力資源管理的各個模塊中，如員工招聘、員工培訓、員工發展、績效評估等。

二、能力素質模型的構建流程

（一）素質要素的采集

1.通過解讀政策文件采集素質要素

《中國氣象局關于縣級綜合氣象業務改革發展的意見》（中氣發〔2013〕54號）就縣級綜合氣象業務的內涵做了詳細說明，并將其分為公共氣象服務、氣象預報預警業務、氣象觀測業務、綜合氣象保障業務。根據各項業務要求，我們從中提煉出縣級綜合業務人員可能需要具備的部分素質能力，包括決策服務產品的制作能力、災害預警信號的發布和響應能力、觀測數據的質量控制能力等部分能力素質。

2.通過行為事件訪談采集素質要素

本次訪談對象為6名縣級綜合業務的骨干人員。受訪者年齡在28到45歲之間；副局長2名、氣象臺臺長4名；副高級工程師1名、工程師3名、助理工程師2名。

訪談的主體內容包括三個方面：（1）請受訪者介紹本單位的基本情況，包括觀測站類型、人員概況、綜合氣象改革進程等；（2）請受訪者講述自己在工作中較為成功的一件事及較為失敗的一件事；（3）請受訪者介紹其在工作中遇到的最大困難或阻力。通過閱讀全部的訪談文本資料，在訪談的文本中劃出被辨別為某一素質特征的句子或陳述，提煉出相應的素質特征。按照素質的不同特征我們將其歸入崗位必備知識、崗位勝任能力、基本職業素養等三個維度的素質族。包括氣象自動站工作原理、大氣探測基本知識、快速學習能力、責任感、敬業精神等素質要素。

3.兩種要素采集方式結果匯集

將閱讀政策文件和訪談兩種方式所采集的素質要素項目進行匯集后共得到34項素質要素。這34項素質要素按照崗位必備知識、崗位勝任能力、崗位基本素質三個維度歸類后的結果為：

崗位必備知識（9項）：大氣探測理論知識、電子電工基礎知識、自動站工作原理、觀測場雷電防護知識、計算機網絡基礎知識、天氣學基本知識、地面氣象觀測的主要業務規定和編報要求、綜合觀測業務軟件的操作方法、農業氣象服務知識。

崗位勝任能力（13項）：業務軟件的安裝調試和操作能力、觀測數據的質量控制能力、自動站儀器維護維修能力、網絡系統的維護能力、基本的預報方法和技能、衛星雷達圖像的分析能力、綜合業務平臺的使用能力、氣象災害預警信號的發布和響應能力、決策服務產品的制作能力、宣傳和應對媒體能力、快速學習能力、計劃執行能力、抗壓能力。

崗位基本素質（12項）：成就導向、敬業精神、團隊意識、服務意識、誠信意識、嚴謹務實、創新意識、質量導向、廉潔自律、積極主動、堅持不懈、責任感。

以上三個素質族的34項素質要素構成了縣級綜合氣象業務人員素質模型的核心要素，為保證數據的原始性，筆者對這些要素并沒有進行篩選，而是將其完全呈現給問卷調查對象，請問卷調查對象進行選擇。

（二）素質要素的篩選與提煉

采用問卷調查的方法按照素質項目的重要程度進行排序，從而將素質要素進一步篩選，以判斷哪些素質要素對高效地完成綜合業務崗位工作更為關鍵。

問卷主體包括兩部分：第一部分是調查對象的基本情況，第二部分采用李克特五分量表的形式請問卷對象對34項素質要素在縣級綜合業務崗工作中的重要程度進行評分。

本次問卷發放對象為基層氣象業務人員。發放問卷300份，回收有效問卷287份，有效率達95.6%。調查對象包括氣象局局長、綜合業務骨干人員以及一般業務人員。覆蓋了縣級氣象機構人員各個年齡段、學歷水平、任職級別，調查的廣度、信度都比較高。

綜合業務骨干人員較其他兩組成員對業務更加熟悉、績效更高，他們的意見、建議更具有參考性，所以在分析結果時為綜合業務骨干人員的結果給予了更高權重。對34項素質要素重要程度進行加權平均，并對不同素質項目族內各項要素重要程度平均分及標準差做算數平均，其結果如下：

三、能力素質模型的提出及解讀

對各素質要素的篩選本著大于平均分且小于標準差的原則，我們篩選出18項素質要素作為縣級綜合業務人員應具備的基本素質，并根據素質的外顯程度進行設計，構建了如圖2所示的縣級綜合氣象業務人員崗位素質模型。

該模型為同心圓結構，由外向內分別是崗位必備知識、崗位勝任能力、崗位基本素質，類似“洋蔥結構”。崗位必備知識是最顯而易見的素質，可以通過考試來進行測驗，也可以通過培訓和學習得到快速提高；中間層的崗位勝任能力中有的能力可以通過訓練達到熟能生巧的目標，例如操作能力、產品制作能力，但有的能力則隱藏得較深，例如快速學習能力和抗壓能力，雖然可以測試一個人的抗壓能力大小，但不太容易通過培訓得到顯著提高；最內層的崗位必備素質是最隱蔽的個人素質，它們是在個人成長的過程中慢慢積累形成的，既不容易短時間測試出來，也不太容易通過培訓改變，但卻是影響績效好壞最根本的素質。

四、能力素質模型的應用及改進

崗位能力素質模型在基層的人事管理及培訓教學中可以起到較好的參考價值。將該模型提供給基層的人事管理部門，可在人員招聘中根據不同的素質類型設置不同的考核辦法，也可以根據員工個人素質的構成進行崗位匹配，做到人盡其才。在崗位人員培訓中可以參考該模型對教學計劃和教學資源進行合理安排，有效提高培訓效果，例如，基礎知識可以安排學員自學并進行遠程答疑，操作方法及技巧則在面授培訓中重點訓練，而個人基本素質則可以在遠程學習平臺上提供相應的素質拓展課程供學員參考。

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