發展職業教育助力精準扶貧

[摘 要] 精準扶貧是根據建檔立卡的貧困戶實際情況精準“定位”困難程度，根據貧困戶實際困難，結合職業教育特點，有針對性地為貧困戶提供職業學習和專業技能培訓，促進貧困戶增收和提高致富能力，實現從“輸血”式到“造血”式扶貧的轉變，助力貧困地區進行精準扶貧，讓貧困戶盡早脫貧。

[關 鍵 詞] 職業教育；精準扶貧；措施與保障

[中圖分類號] G718 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）29-0005-03

2013年11月，我國領導人在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧。并作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。“扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。”扶貧先扶志、扶貧必扶智。國務院下發了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，采取多種措施加強貧困地區的學前教育、基礎教育和師資培養，教育扶貧成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而職業教育則是為進一步夯實和鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困戶脫貧又返貧，切實提升農村困難群眾職業技能水平的最重要途徑。

一、職業教育助推精準扶貧的現實意義

精準扶貧是指針對貧困區域、貧困戶的狀況，采取科學有效的措施對幫扶對象實施精確識別、精確建檔立卡、精確管理的治貧方式。特別是在2015減貧與發展高層論壇上強調的，“中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。”由此可見，發展職業教育助力精準扶貧提高貧困人口勞動素質和職業素養，阻斷貧困代際傳遞，防止貧困戶脫貧又返貧等是當前重要的研究課題。

（一）教育扶貧是精準扶貧的治本之策。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，在加快實施教育扶貧工程的同時，結合職業教育的特點幫助貧困家庭子女接受技能型職業教育，阻斷貧困代際傳遞。在進行職業教育精準扶貧同時率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施中等職業教育免除學雜費，讓進入中職學校的初中畢業生接受中等職業教育。加強專業特色并適應當前市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。由此可見，中共中央不僅著眼于基礎教育的夯實，而且開始發掘職業教育的潛力。而對于中國眾多的貧困人口，基礎教育的建設往往需要近十年的時間才能取得顯著成效。相反，職業教育可以在較短的時間內，快速提高貧困勞動力的勞動素質，掌握一技之長，提高在勞動市場上的競爭力，進而提高就業率及生活水平。

（二）精準扶貧是貧困地區發展的現實需要

目前，我國的精準扶貧對象約五千多萬人，主要分布在西南地區的偏遠山區，且該地區貧困人口呈現普遍性傾向主要因為：（1）貧困人口文化水平較低。貧困地區基礎設施差、設備不完善，求學成本往往超出家庭承受能力，因此許多家庭放棄孩子的教育，轉而讓孩子外出打工，因而形成了“貧困—無力承擔學費—低文化水平—就業率低—貧困”的惡性循環。（2）思維方式古板，生產技能匱乏。貧困地區由于閉塞的環境和封閉的狀態，人們往往缺乏創新精神，思維古板，缺乏自主創業的想法和勁頭，不能跟上社會的腳步，保持著對職業教育的偏見，不愿去掌握一技之長以增加就業籌碼。（3）精神麻木，心態消極。貧困人口往往幾代貧窮，已經對貧窮感到麻木，缺少對致富的激情，聽天由命，不愿努力上進。

（三）職業教育增加貧困人口的就業機會

受全國高職高專校長聯席會議委托，由上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業教育質量年度報告》顯示，91%的2014屆高職畢業生為家庭第一代大學生，52%的畢業生家庭背景為農民與農民工。這就反映出職業教育在促進教育公平方面影響力顯著，在發揮職業教育助力脫貧、防止貧困戶脫貧又返貧措施成績明顯。報告同時關注到高職學生持續上升的助學需求，建議公共財政要更多更好地幫助家庭經濟困難的高職學生完成學業。此外，高等職業學校畢業初入之職就能拿到比較可觀的收入，是緩解家庭經濟緊迫的重要途徑，也是最符合貧困人口就業問題的解決方案。在我國14個連片特困地區，分布著300多所高職院校，約占全國高職院校總數的五分之一，高職院校畢業生留在當地就業的比例高達53%，平均每所高職院校為當地提供的橫向技術服務到款額超過150萬元，非學歷培訓到款額超過250萬元，公益性培訓服務超過1萬人次。

二、職業教育助推精準扶貧的措施

我國領導人強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。實現到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在貧困地區，由于沒有文化、沒有技術，勞動者普遍存在著“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的狀況。要摘掉貧困地區貧窮的帽子，讓貧困地區的孩子接受良好職業教育，掌握一門技能，是拔掉窮根、阻斷貧困，做到一人就業全家脫貧的重要措施。

（一）擴大職業學校招生規模，滿足貧困學生的助學需求

加大中職招收應往屆初高中畢業生、大齡社會青年的力度，保持中職學校和普通高中的招生規模大體相當。實行因材施教，深入調查貧困學生的家庭狀況和興趣愛好，提供更適合每個人的專業選擇建議，方便貧困學生日后學習和就業，能更到位地改善貧困學生的家庭狀況。嘗試給貧困地區學生單獨劃線，降低他們的入學難度，提供更多的入學機會。隨著貧困學生更多地選擇職業學校，職業學校學生的助學需求也會增多，需要學校更好地與公共財政進行更多的協商，給學生提供助學金申請機會，解決貧困學生的入學困難。支持貧困學生到大中型城市中接受職業教育，提高他們的創新能力和創業意識。進而使貧困地區的適齡勞動力都能掌握一項技能，提高自身和家庭的生活水平。

（二）實施產教融合，優化職業教育專業發展

《2015中國高等職業教育質量年度報告》顯示，由于受到市場經濟的沖擊，部分職業院校出現主動停招或撤銷了與地方產業相關度低、重復設置率高和就業率低的專業；對于新增專業，主要集中在物聯網應用技術等新興產業以及新能源應用技術、業務外包服務、地方主導產業關聯度高的特色專業領域，在適應互聯網經濟新業態及服務民生領域等方面日益發揮了重要作用。在新興產業與熱門產業方向設置專業點，更好地與快速發展的社會接軌，提高畢業貧困生在就業市場上的競爭優勢與工資水平，進而真正改善家庭的生活狀態。產教融合方面，高職院校應該創新“政行企校”合作機制，提升校企合作的有效性。并且服務企業“走出去”戰略，積極培養企業發展所需的屬地化員工，提升國際影響力，為貧困生創造更多就業機會。

（三）改革教學模式，提升職業學校的辦學水平

據調查，近年來職業教育學校生師比、雙師素質專任教師、專任教師企業實踐、生均教學科研儀器設備值、生均校內外實習實訓基地使用時間等教學資源指標均呈現向好趨勢。但“雙師型”教師數量不足、專任教師生產實踐經驗欠缺，仍然是制約高職院校人才培養質量提升的瓶頸之一。因此，引進更多高素質、經驗豐富的教師，通過教學模式的改革，注重成果轉化推廣等具有職業教育特色的教學模式為重點。提高對人才和高素質教師的吸引力，提升整體的教學水平，打造良好的學校品牌，使貧困生走出校園后都能掌握一技之長，能補貼家庭所需。

（四）合理利用中央財政獎補資金，提高校外實習基地的使用效能

2014年，財政部、教育部出臺了《關于建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》，規定2017年各地高職院校年生均撥款水平應當不低于12000元。高職院校生均公共財政預算教育經費支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對高職教育的財政保障力度仍然偏弱。因此，正確使用中央及各地政府下撥的公共財政補貼，加強了學校的基礎設施建設，努力完善不同教學模式和對貧困生補助制度，提高對貧困生的吸引程度。提高校外實習基地使用效能，加速培養貧困生對技能的掌握，保障貧困學生畢業入職就能拿到中等水平工資。

三、整合職業教育資源為助推精準扶貧提供保障

20世紀初，聯合國教科文組織和國際勞工組織的聯合聲明明確指出，“教育和培訓有助于人的個性發展，有助于提高勞動生產率。教育和培訓還能夠傳授增加收益及創收的技能和知識，幫助人們擺脫貧困。”2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，“在新形勢下，各級人民政府要以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育、特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。”由此可見，職業教育與精準扶貧、防止脫貧人口再次返貧有著密切聯系，需要從各個方面入手，為職業教育的發展提供更好的保障。

（一）加大政策宣傳，引導社會正確認識職業教育

貧困家庭受“文憑不如技能”的傳統思想影響，不愿意孩子從事生產建設一線工作，導致職業教育兩大矛盾突出：一是國家強烈需求和社會對職業教育的認可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認可；二是職業教育出口暢和入口難的矛盾，即就業旺與招生難。要解決這兩大矛盾，首先要提高全社會對職業教育的認可度，通過宣傳職業教育實現貧困家庭在接受職業教育后脫貧致富的重要性，引導貧困家庭正確認識職業教育，樹立正確的就業擇業觀念。改變貧困家庭消極的心態，努力樹立“三百六十行，行行出狀元”的思想，推進貧困家庭積極尋找支付脫貧的路徑。加大力度宣傳職業教育，表彰在職業教育技能大賽中取得的優秀技能人才先進事跡等各種與職業教育相關的活動來提高全社會對職業教育的認識，重視職業教育，營造了良好的支持職業教育的氛圍。

（二）多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

對貧困家而言，主要的入學難題就是經費問題，因此需要建立職業教育貧困家庭學生助學制度，為貧困學生的入學提供資金保障。通過中央和地方財政安排經費，中等職業學校根據國家政策對貧困學生提供獎、助學金和學費減免和提供助學貸款等方式。通過學生會、校團委組織貧困學生參加學校勤工儉學和半工半讀等多渠道，解決貧困家庭和城鎮低收入家庭子女讀書困難的實際問題。結合國家和地方安排的扶貧和移民安置資金加大對貧困地區勞動力培訓的投入力度，合理確定職業學校的收費標準，加強對職業教育經費的使用監管，提高教育資金的使用效率。

（三）大力推行工學結合、校企合作的培養模式

職業教育精準扶貧的關鍵在于提高貧困適齡勞動力的就業競爭力和就業機會，因此學校需要與企業緊密合作，加強學生的實訓實習和社會實踐，讓學生畢業之前到企業等用人單位頂崗實習，保障實習實訓時間不少于半年。實習期間，校企雙方共同組織學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，確保學生在實習中的勞動保護、安全等工作順利開展，逐步建立和完善工學交替、產教融合等機制，使學生真正掌握學習技能，積累工作經驗，使職業教育學校更好地與用人單位接軌。

參考文獻：

[1]柴亞嵐，王寶林.基于全面建成小康社會背景下提高河北省農民收入的對策研究[J].南方論刊，2016（12）.

[2]何敬高.精準扶貧視野下留守兒童問題解決的路徑[J].社會福利（理論版），2016（12）.

[3]呂靈華.實施精準扶貧需統籌城鄉社保體系[J].中國集體經濟，2016（36）.

[4]蘇國霞.精準發力打贏“十三五”脫貧攻堅戰[J].中國財政，2017（1）.

[5]秦理中.“十三五時期”農村精準扶貧研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2016（12）.

[6]楊銘梁.建智高職院校大學生就業困難及2016幫扶措施[J].大眾科技，2017（2）.

[7]李興洲.公平正義：教育扶貧的價值追求[J].教育研究，2017（3）.

[8]鐘世瀲.論習近平系列講話與職業教育發展[J].職業技術教育，2017（16）.