尤溪縣林業供給側結構性改革調查分析

[摘 要] 近年來，福建省尤溪縣多措并舉把推進林業供給側結構性改革作為林業改革發展的突出任務抓實夯實，取得了一定成效。本文通過對尤溪縣林業供給側結構性改革的現狀進行調查，總結分析存在的主要問題和原因，提出林業供給側結構性改革的相應對策，以期能夠多措并舉進一步推進林業供給側結構性改革。

[關鍵詞] 林業供給側；結構性改革；對策

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）22-34-3

福建省尤溪縣是全國南方集體林區林業重點縣，也是全國集體林區林業產權制度改革兩個試點縣之一[1]。全縣林業用地面積28.3萬hm2，占全縣土地總面積83%；森林覆蓋率74.46%。近年來，尤溪縣多措并舉把推進林業供給側結構性改革作為林業改革發展的突出任務抓實夯實，取得了一定成效。本文在對尤溪縣林業供給側結構性改革進行調查分析的基礎上提出對策與建議。

1 主要成效

1.1 突出國土增綠補生態之短

1.1.1 大力開展植樹造林運動，實現增綠美化。“十二五”期間全縣共完成植樹造林超3.3萬hm2。實施福銀高速和向莆鐵路尤溪段森林生態景觀、城區環城一重山林相改造提升、大排口至水東迎賓花園大道景觀等民生綠化工程，打造了道路綠化美化景觀，提升了尤溪縣整體形象。

1.1.2 扎實開展“四綠”工程建設，延伸綠色版圖。“十二五”期間全縣新增城區綠地面積214.9 hm2，新建綠色村莊85個，建設綠色通道392.3 hm2，建設綠色屏障1 890.3 hm2，2013年高分通過“省級森林縣城”驗收。

1.1.3 不斷提高森林經營水平，推進綠色共享。“十二五”期間全縣完成森林撫育7.800萬hm2，建立國家木材戰略儲備基地0.167萬hm2，實施沿河兩岸防護林帶建設項目0.117萬hm2。

1.2 突出產業提質補供給之短

1.2.1 實施技改轉型，促進傳統產業增效。堅持技術創新與產品質量提升相結合，加大科技投入，提高產品技術含量和核心競爭力，促進企業不斷做大做強。全縣現有林產加工企業175家，其中規上企業44家，比2015年減少10家。但從經濟指標來看，2016年完成林業工業總產值60.6億元，比增9.40%。其中，規模以上林業工業總產值55.19億元，比增7.97%，林業產業穩中有進。

1.2.2 持續扶持帶動，促進特色產業增量。持續實施農業綜合開發項目，扶持油茶和筍竹產業發展。2016年，全縣實現油茶產值5.5億元，比增10%，油茶農戶人均收入增加600元；實現竹業總產值25.5億元，比增21.4%，惠及13.5萬竹農，人均經營收入達5 260元。

1.2.3 培育新興業態，促進一二三產融合。著力把“互聯網+”新經濟形態引入到林業產業，依托電子商務讓優質特色林產品走出深山，主動對接市場，以滿足市民對綠色食品的需求；依托“我家在景區，度假來尤溪”全域旅游新理念，著力打造九阜山自然保護區、枕頭山森林公園、湯川大俠谷等森林生態旅游項目。2016年，全縣實現森林生態旅游總產值5 005萬元。

1.3 突出林業增效補收入之短

1.3.1 開展立體經營。主動對接上級有關扶持政策，引導林農發展林下產業，主要模式有林藥、林菌、林禽等，全縣現有林下經濟經營面積2.72萬hm2。建成坂面下川、洋中后樓、八字橋林下中藥材種植、縣林業科技推廣中心林下食（藥）用菌推廣等示范基地；2016年，在羊肚菌試種和菌種培育方面均獲得成功，為大面積推廣種植提供技術和種源供應支撐。

1.3.2 引導規模經營。按照“一鄉一特色”的工作思路，培育一批新型林業經營組織，引導和推動林農群眾以林地經營權入股參與林業產業化經營，讓資源變資本、農民變股民。全縣共有家庭林場92家、林業專業合作社173家、股份林場16家、林業專業協會5家，培育林業經營專業大戶93 戶，新型林業經營主體覆蓋面占集體商品林地面積的52%。

1.4 突出改革創新補投入之短

1.4.1 積極爭取財政投入。主動策劃林業生產項目，精準對接上級有關扶持補助政策，擴大財政扶持林業建設范圍。2016年，共爭取中央、省、市林業生產專項資金8 996萬元，主要用于森林生態效益、造林綠化、天然林保護、森林資源保護等補助，為興林富民提供有力資金支撐。

1.4.2 創新金融支持方式。2015年，在全國率先開展以林權證抵押按揭貸款工作，累計發放貸款3億元，占三明市的37.5%。2016年，成立了縣林權收儲公司，與農村信用社合作，開展普惠制林業金融改革試點，開發出以油茶農為主要貸款對象的“油林貸”金融產品，突破了油茶林不能作為林權貸款擔保物的瓶頸，該模式為全國首創。目前，全縣已有12戶油茶農獲得授信120萬元。

1.5 突出強化保護補安全之短

1.5.1 推進林地監管方式轉變，保持資源總量不下降。實施林地占補平衡試點，做好0.27萬hm2補充林地儲備庫建立和確權發證，以及0.12萬hm2補充林地的造林綠化工作，建立林地占補平衡試點工作示范片，破解林地保護與利用的矛盾。持續推進林地保護利用規劃修編試點工作。同時，依法依規做好林地征占用審核審批，確保林地保護和利用的良性發展。

1.5.2 強化“三防”體系建設，力求森林資源不受災。認真貫徹執行《福建省森林防火條例》，全面落實森林防火行政首長負責制，加強火源管控，提升森林防火綜合水平[2]，被國家森林防火指揮部、國家林業局評為2013-2015年度全國森林防火先進單位；落實森林產品過境檢疫準入制度，做好春季松材線蟲病普查，嚴防危險性林業有害生物侵入；嚴厲打擊破壞森林資源的犯罪行為，有效維護林區安定穩定。2016年9月6日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會授予尤溪縣“中華鷺鳥保護地”稱號；2017年4月，又被授予“中華水松保護地”。

2 存在的主要問題

2.1 生態產品供給難以滿足人們對良好生態環境日益增長的需求

2.1.1 森林資源質量有待提升。森林經營還比較粗放，撫育管護投入不足，低質低效林分仍占一定比重，資源結構不夠合理，林地產出率有待進一步提高。

2.1.2 森林資源保護壓力加大。森林防火和林業有害生物防治，特別是松材線蟲病防治形勢依然嚴峻；蠶食林地和盜砍濫伐林木等違法行為時有發生；隨著項目建設的增加，對林地的需求量也逐日遞增，可補充林地日漸減少，要保持資源總量不變的難度增大。

2.1.3 生態公益林的比重較低。全縣現有生態公益林6.89萬hm2，占林地面積的24.3%，低于全省的30.7%，達不到《森林法》規定不得少于30%的最低標準。另外，生態公益林的補償標準也有待提高[3]。

2.2 林產品供給不能滿足人們多樣化需求

2.2.1 產業結構不合理。2013年，我國第三產業（服務業）增加值占國內生產總值（GDP）比重已經超過第二產業。2016年，全縣林業第三產業的產值僅1.37億元，占林業總產值的1.5%，遠低于全國16%水平[3]。

2.2.2 木材供需的結構性矛盾突出。現有用材林中大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材進口依存度高。

2.2.3 林業生產成本高。森林經營水平不高，仍以粗放經營為主，特別是林改分山到戶后，經營組織化程度低、社會化服務水平不高等問題較為突出，生產成本高[3]。

2.2.4 林產品競爭力不強。林產品科技含量不高，粗加工多，精深加工少，產業鏈不長，附加值低，缺乏市場競爭力。

3 對策與建議

3.1 要在生態環保上下功夫

3.1.1 強化林業生態紅線意識，加強生態環境保護和修復。要切實加強對自然保護區建設和已劃定的生態公益林管護；天然林屬林業重點生態工程，要禁伐保護和人促修復，確保生態環境良性循環。

3.1.2 結合生態景觀改造林分結構，以切實提升森林質量。要引導經營業主和經營者按照“適地適樹、鄉土樹種”原則，結合森林生態景觀改造和林業有害生物防治等項目實施，通過對疏林地和殘次林地套種補植等措施，提高闊葉林和混交林的比重；特別是將重點生態區位內的馬尾松、杉木和桉樹等純林改造為混交林或闊葉林，逐步提升森林質量，以達到生態功能和景觀功能相統一。

3.1.3 推進林業生態產品市場化，拓寬渠道發展林業經濟。尤溪縣積極發展碳匯林業，做好森林碳匯交易項目儲備工作，探索開展森林碳匯交易，努力把豐富的森林資源優勢轉化為經濟優勢。

3.2 要在減排增效上下功夫

3.2.1 要淘汰落后產能。依托海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區，持續清理整頓“五小”企業，淘汰一批浪費資源、破壞環境的林業粗加工企業，延長產業鏈，形成產業集群。

3.2.2 要發展新興產業。發展林業新興產業，既是興林富民、改善民生、全面建設小康社會的必然選擇，也是推進林業產業結構升級，加快經濟發展方式轉變，促進綠色增長，壯大綠色經濟的重大舉措。要在保護的基礎上，引導由木質利用為主向林業多元立體生態開發利用轉變。

3.2.3 要強化林業科技支撐。加強林業供給側結構性改革，應進一步加強科技創新，通過加快林業“三化”（信息化、標準化、機械化）工作，用現代化裝備和技術武裝林業，引導企業往精深加工方向發展，提高產品附加值。提升科技對林業發展的支撐水平，以豐富優質生態產品和林產品供應數量，增加供給質量，降低經營成本，補齊發展短板。

4 結語

林業是一項重要的基礎產業，也是一項重要的公益事業。林業不僅承擔著生態產品和林產品供給經濟重要任務，而且擔負生態和社會等不同于其他行業的特殊性。只有通過供給側改革，做到依法保護、管理、培育、發展和合理利用森林資源，才能增強林業經濟發展的活力和動力，才能真正建立起林業科學發展的長效機制，實現森林資源增長、生態環境改善、農民增收，從而促進社會經濟全面協調可持續發展。

參考文獻

[1]林曉芳.尤溪縣集體林權制度改革后森林資源管護存在的問題及對策[J].福建林業，2014（2）：35-36.

[2]鄭懷玉.黑龍江省森林防火行政首長負責制的實踐經驗[J].森林防火，2016（4）：25-26.

[3]陳科灶.關于推進福建林業供給側改革的幾點思考[J].福建林業，2016（2）：14-16.