基于人力資本理論的新型職業農民培育研究

[摘 要] 新型職業農民培育是我國實現農業現代化的重要環節。當前我國農業發展面臨實用人才匱乏的重大現實問題，新型職業農民培育成效與農業現代化發展需求之間的矛盾愈加凸顯。基于人力資本理論，本文深入剖析我國農村人力資本開發存在的主要問題，提出我國新型職業農民的培育路徑。

[關鍵詞] 人力資本理論；新型職業農民；培育路徑

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）22-25-3

隨著城鎮化進程的加快，大量優質農村勞動力流入非農產業，導致農業勞動力老齡化和農業兼業化問題日趨嚴重，農村勞動力素質結構性下降。基于此背景，“大力培育新型職業農民”在2012年中央一號文件中被首次提出，并強調“以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓”，旨在解決“誰來種地”的問題。

大力培養新型職業農民，不僅能夠為我國農業現代化建設和社會主義新農村建設提供智力支持，而且對推動我國城鄉一體化進程也具有重大意義。新型職業農民的培育過程同樣也是人力資本投資的過程，這就要求政府、社會和個人加大農村人力資本的投入，增加農村人力資本存量，提高農民素質。因此，本文結合人力資本理論，分析我國人力資本開發的主要問題，并提出基于人力資本開發理論的新型職業農民培育路徑。

1 人力資本理論

美國經濟學家奧多·W·舒爾茨在1990年首次系統地闡述了人力資本論。他認為，作為經濟增長的主要因素，人力資本是最具有經濟價值的一種資本，其對經濟增長的貢獻遠大于物質資本、勞動力數量的增加。具體到農業方面，舒爾茨發現在19世紀，土地面積、人口數量或資本投入的增加等傳統要素，仍然是促進美國農業經濟快速增長的主要因素。但是，隨著科技發展，農民的知識、素質和技能水平的提高等因素成為經濟增長的主要因素，這表明加大人力資本的投入力度比加大物質資本的投入對經濟增長的作用更顯著。他進一步在《改造傳統農業》一書中系統地闡述了農村人力資本投資的兩大方面分別是農民教育和農業科技，指出對農民投資的類別主要有保健設施和服務、適宜個人更好工作的轉換成本、正式建立初中高等學校、農閑期間的技術培訓以及在職培訓。

由此可見，人力資本理論揭示了經濟發展與勞動力質量提高的內在聯系。加大對人力資本投資相對加大物力資本來說，對經濟增長的拉動作用更加突出。要實現傳統農業轉變向現代農業，就必須加大對農民人力資本投資的力度，提高農民質量。當前，我國已處于農業現代化發展的關鍵時期，留守在農村的勞動力已無法滿足我國農業農村建設發展的需要。因此，我國要實現農業現代化，就必須要以培育新型職業農民為目標，加大對農民投資的力度。

2 我國新型職業農民人力資本開發存在的問題

2.1 新型職業農民培育資金投入不足，資金來源渠道單一

2.1.1 新型職業農民培育的經費投入不足。雖然近年來我國對新型職業農民培育的費用支出逐年遞增，但與廣大農民的需求相比仍有一定的差距。2016年，國家財政投入到職業高中的教育經費總計1 828億元，對新型職業農民的教育經費只有13.9億元。一些貧困縣市的財政運轉仍然需要國家財政轉移支付的支撐，財政資金很難真正用于農民培育。因此，培訓內容落實困難，難以達到預期的新型職業農民培育目標。

2.1.2 新型職業農民培育經費來源單一。目前，“政府買單”是我國農民培育的主要形式，這一形式對于較大的培訓機構而言影響并不突出。但是，對于經濟實力較弱或農村基層培訓機構而言，培育工作進展一度出現緩慢甚至停滯現象，主要原因有兩方面：一是農民培訓組織和機構需要預先支付培訓資金；二是財政撥款到位時間較為緩慢，培育任務很難落實。

2.2 新型職業農民相關扶持政策不完善

2.2.1 新型職業農民相關法規不完善。培育新型職業農民，即在城鎮化進程中，留下一批新型人才，這些新型人才以致力于農村發展為目標，能夠長期駐扎在農村且熟練掌握現代農業技術和農業知識。然而，這一政策并未得到長期的執行和實施，主要原因就是缺失相關法律法規。長期以來，我國新型職業農民培育工作的開展沒有堅實的法律基礎，這是相關法律空白最有力的體現，其主要表現在兩方面：其一，我國目前現存的諸如《勞動法》《農業法》《義務教育法》等法律法規具體性和規范性有待完善，這些法律只對農民教育培訓闡釋了原則性的規定，而沒有制定具有針對性的條款；其二，《中華人民共和國勞動法》所包括的對象并沒有將在農村從事農業勞動的勞動者包含在內，因此，這部分人群的勞動權益長期得不到保障。

2.2.2 新型職業農民相關配套政策缺失。新型職業農民培育工作包括教育、培訓、師資投入等多個方面，是一項較為復雜的系統性的大工程。然而，在我國新型職業農民培育的工作中，更注重經濟發展、科技人才方面，很少對思想道德建設隊伍方面的工作進行深入研究，導致思想道德建設隊伍的政策缺失。

2.3 新型職業農民教育培訓體系不健全

目前，我國新型職業農民的培育機構主要包括農林院校、農業廣播電視學校、區級農業科技教育中心、推廣服務站等，涉及的部門繁多，各級農業培育機構之間沒有形成一體，培育體系不完整。各級培育機構牽涉面較廣，不僅包括農業、林業、畜牧業等部分，與財政、教育、科技等多個部門也有聯系。這些部門之間的聯系不緊密，容易造成權責不統一的問題。各培訓機構的培訓任務、資金都是由上級部門層層下撥，機構繁多會造成資金管理出現混亂的狀況，資金使用率也隨之降低。因此，整個新型職業農民培育體系不健全。

2.4 新型職業農民培育模式單一

目前，我國新型職業農民的培育模式仍比較單一，主要體現在以下三方面。一是我國農民的職業教育的發展方向仍為應試教育。我國新型職業農民的培訓方式大多是課堂理論知識學習，忽視了農業經營管理知識與實踐培訓，導致農民科技知識水平低、遠見力不強。二是多樣化的培育方式力度較小。雖然組織單位采取室內多媒體授課與實地操作相結合的形式，并通過電視媒體及時播報。但是，由于時間等方面的限制，進行的只是“蜻蜓點水”式的實踐課程。三是社會服務型培育內容缺乏。新型職業農民培育側重于對生產經營型和專業技能型職業農民的培育，對社會服務型方面的培育內容鮮有涉及。

3 基于人力資本理論的新型職業農民培育路徑選擇

3.1 建立新型職業農民培育的投入機制

3.1.1 設立專項資金。首先，國家應逐年加大對新型職業農民教育工作的投入力度，每年的財政預算應增設新型職業農民教育培訓經費，包括培訓經費及參訓農民的誤工補貼等。其次，對農民科技種田培訓的各項支出，應設立新型職業農民培訓專項資金，做到“涉農培訓完全免費，外出務工技能培訓適當補助”[1]。同時，政府的扶持也是必不可少的，對于創業興業的青年農民和準備創業涉農專業的畢業生，政府應設立創業基金和投資風險基金予以支持和鼓勵[2]。

3.1.2 加大經費扶持力度。為吸引有志于農業的青年加入到新型職業農民培育隊伍中來，國家可以制定涉及稅費減免、農民補貼、技術服務、社會保障、財政支持、優先獲得土地流轉經營權和農田基礎設施投入等方面的優惠政策[3]。同時，政府也可以采取購買培訓成果的方法來引導各類各級培訓機構參與到新型職業農民培訓工作中來，提高培訓成效。

3.1.3 搭建創業融資平臺。建立新型職業農民培育的投入機制，搭建創業融資平臺必不可少。一方面，新型職業農民創業項目需要金融機構的參與，金融機構應加大信貸資金投入力度，同時引導民間資金穩定有序地流向新型職業農民創業項目；另一方面，新型職業農民創業、培訓等項目也可以通過其他企業的投資獲得，采用大膽嘗試股份制辦學，推行董事會或理事會制度的方法可以有效達到這一目標。另外，為改善農村職業教育的困境，多方位吸收社會閑置資金，鼓勵民辦教育資金也是極為有效的解決方法。同時，政府也應提高農民參與培訓的積極性，制訂獎勵措施[4]。

3.2 完善新型職業農民培育的政策體系

開創寬松的政策環境，出臺強農、惠農、富農政策，提高農民助學補助，鼓勵就近接受職業教育。同時，各項優惠政策優先向農民傾斜，對農村實用人才、示范戶、農業創業青年給予一定力度的貸款支持、技術服務和用地撥放等方面的必要優惠，為提高農業比較利益，吸引社會人才投資農業，留住并穩定農村人才奠定基礎，為培育新型職業農民提供內在動力[5]。

3.3 健全新型職業農民培訓體系

要逐步建立起“政府統籌、農業牽頭、各級部門配合、社會廣泛參與”的新型職業農民培育體系[6]。政府發揮在農民教育培訓上的主導作用，同時，注重企業、各類農業學校、農民專業合作組織和其他社會培訓教育機構在新型職業農民培育中的重要作用，整合各方資源，不斷完善我國的農民職業教育培訓體系。

3.4 創新新型職業農民的培育模式

新型職業農民培訓應以農業產業多元化需求為導向[7]。在培訓形式上，避免應試教育，將農業經營管理知識培訓與實踐培訓相結合，切實提高培訓的實用性及針對性。在培訓內容上，將培訓內容與職業準入標準相對接，加強社會服務型方面的培訓。

參考文獻

[1]呂莉敏，馬建富.基于人力資本理論的新型職業農民培育研究[J].職教論壇，2015（16）：20-25.

[2]劉劍虹，樂傳永，陳傳鋒.當前農民參加教育培訓的現狀與心態——基于浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農村地區調查的實證分析[J].繼續教育，2015（24）：44-49.

[3]孫書光，翟印禮.近年來中央一號文件關于新型職業農民培育政策演進[J].農業經濟，2015（11）：75-77.

[4]張紅蕊.社區支持農業的綜合效益研究[J].農村農業農民（B版），2014（8）：43-44.

[5]韓新寶，劉志紅.王鵬程城鎮化進程中新型農民培育問題研究——基于發達國家視角[J].江蘇農業科學，2014（7）：415-417.

[6]李慧靜.現代農業發展中的職業農民培育研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2015.

[7]叢艷靜.現代農業視角下新型職業農民培訓思考——結合永安市新型職業農民培訓[J].農技服務，2016（7）：167-168.