新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理研究

[摘 要] 土地資源始終是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的核心資源因素，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)于農(nóng)村土地管理的關(guān)注和重視程度不斷提升。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，首先分析我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的規(guī)劃發(fā)展不完善、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位等問題。然后提出杜絕不合法使用耕地、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、完善農(nóng)村土地管理制度等方式，提高新農(nóng)村土地管理效果，以期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村土地管理效果的提升提供支持。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；管理建議

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）32-18-2

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為重要內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)的土地管理是新農(nóng)村建設(shè)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。無論是現(xiàn)在還是未來，土地管理都是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的管理基礎(chǔ)。我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，土地資源是保障和提供糧食的重要資源基礎(chǔ)[1]。通過研究和分析新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理，有利于充分發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和支持作用。

1 我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.1 規(guī)劃發(fā)展不完善

從目前情況來看，我國新農(nóng)村建設(shè)雖然成果突出，但是依然存在規(guī)劃發(fā)展不完善問題。農(nóng)村建設(shè)與城市規(guī)劃發(fā)展差異較大，農(nóng)村地區(qū)的人口分布及產(chǎn)業(yè)分布較為分散，統(tǒng)籌規(guī)劃難度較大。目前也存在明顯的規(guī)劃不合理、不配套問題，政府在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過程中也未能發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)存在脫離實(shí)際現(xiàn)象，不適合我國農(nóng)村實(shí)際情況。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)劃需要符合實(shí)際，以簡單便利為根本，因此需要加大管理力度促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展。規(guī)劃效果直接影響建設(shè)效果，規(guī)劃方向直接指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐開展。一旦出現(xiàn)脫離實(shí)際的理想化規(guī)劃構(gòu)想，很容易出現(xiàn)建設(shè)后期的空置浪費(fèi)，無法發(fā)揮實(shí)效，同時(shí)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。

1.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位

近些年，環(huán)保綠色理念成為國家發(fā)展建設(shè)堅(jiān)持的重要理念，在此指導(dǎo)下大部分農(nóng)村地區(qū)也開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)。但從實(shí)際保護(hù)措施來看，只是簡單地建設(shè)垃圾回收站點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然持續(xù)惡化，隨意砍伐樹木、私自違法販賣山林土地現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源也受到了嚴(yán)重污染。新農(nóng)村建設(shè)背景下開展建設(shè)的工業(yè)企業(yè)也都未能達(dá)到國家要求的污水、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。下級(jí)政府組織盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，突出新農(nóng)村建設(shè)成果，刻意忽視環(huán)境保護(hù)問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位，以環(huán)境資源為代價(jià)的新農(nóng)村建設(shè)必然帶來不可預(yù)估的負(fù)面影響。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建議

2.1 堅(jiān)決杜絕不合法使用耕地

農(nóng)村地區(qū)的土地資源是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的根本，農(nóng)村地區(qū)的土地管理也以耕地資源管理為基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)耕地管理，提升耕地使用合法性，才能帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，雖然年輕一代農(nóng)村人口大量流入城市務(wù)工，但是依然有很大一部分農(nóng)村人口選擇留在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入成為了農(nóng)村家庭收入的主要部分。為提升農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村生活水平，更需要加強(qiáng)土地管理。應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行土地審核，調(diào)查了解土地使用目的，對(duì)于工業(yè)圈地審批需要更加慎重，杜絕私自將耕地改建為池塘等現(xiàn)象。嚴(yán)格依據(jù)國家政府法律法規(guī)使用和管理土地，堅(jiān)決杜絕土地違規(guī)買賣和操作現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕不合法使用耕地[2]。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

宅基地是占用耕地資源的土地使用形式。目前在農(nóng)村地區(qū)的耕地使用中，宅基地屬于占用面積較大的使用方式。在土地資源減少和占用過度的情況下，需要嚴(yán)格加強(qiáng)宅基地管理，控制宅基地審批，不可一戶進(jìn)行多個(gè)宅基地申請(qǐng)，保證合理的人均宅基地面積占比。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到更多關(guān)注，城市居民的農(nóng)村宅基地購買現(xiàn)象頻發(fā)，政府也需要嚴(yán)重控制和管理該現(xiàn)象，提升政府的監(jiān)督管理能力。此外，還需要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的土地征用問題，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范化實(shí)施宅基地審批、核實(shí)、調(diào)查各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)宅基地占用面積超標(biāo)的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化，確保管理效能的有效發(fā)揮[3]。

2.3 完善農(nóng)村土地管理制度

我國的土地法管理政策對(duì)于耕地使用和審批、宅基地申請(qǐng)和審批以及其他各類土地管理和使用問題都有明確規(guī)定。我國各級(jí)政府也需要依照各地區(qū)的農(nóng)村土地使用情況完善各項(xiàng)制度，還需要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解最新的土地使用和管理情況及管理效果。在定期開展實(shí)地調(diào)研的同時(shí)還需要開展信訪工作，及時(shí)了解群眾對(duì)于土地管理的意見和看法，及時(shí)了解工作中存在的問題。一旦發(fā)現(xiàn)違法進(jìn)行土地操縱，損害農(nóng)村群眾利益的行為，要嚴(yán)格依法處罰，設(shè)立專門的土地資金補(bǔ)償項(xiàng)目[4]。新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地管理需要在制度完善的同時(shí)將實(shí)踐落實(shí)到位，堅(jiān)持以人為本，完善農(nóng)村土地管理制度，發(fā)揮制度的監(jiān)督和管理作用。

此外，還需要增強(qiáng)政府服務(wù)理念。隨著市場化的不斷推進(jìn)，政府作為市場主體的能力在不斷降低。更為重要的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到了提高。因而，為了進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須加強(qiáng)服務(wù)理念，從而提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證農(nóng)村管理工作的順利開展。

3 結(jié)語

本文分析了我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的規(guī)劃發(fā)展不完善、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不到位等問題。基于此，提出了應(yīng)通過堅(jiān)決杜絕不合法使用耕地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，完善農(nóng)村土地管理制度等方式，提高新農(nóng)村土地管理效果。

參考文獻(xiàn)

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