湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作分析

[摘 要] 青海省湟中縣在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，立足縣情，扎實(shí)開展工作，土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。該項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足成效的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成效進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些對(duì)策建議，以期指導(dǎo)實(shí)際。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；登記；頒證

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）32-30-2

1 基本情況

青海省湟中縣總面積2 700 km2，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?5.42萬(wàn)人，耕地面積5.65萬(wàn)hm2。截至目前，完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）391個(gè)村的摸底調(diào)查，完成率為99.7%（西堡鎮(zhèn)條子溝村因歷史遺留問(wèn)題未調(diào)查）；完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）379個(gè)村（14個(gè)矛盾村、征地拆遷村未調(diào)查）、2 125個(gè)社、9.37萬(wàn)戶的外業(yè)調(diào)查，實(shí)測(cè)承包地76.9萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)面積6.10萬(wàn)hm2，完成率為97%；完成一輪公示373個(gè)村，完成率為95%；二輪公示356個(gè)村，完成率為91%；完成確認(rèn)簽字312個(gè)村，完成率為80%，群加鄉(xiāng)完成合同簽訂工作。

2 主要做法

2.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)

湟中縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合改革工作，成立了縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、督促檢查、資金審核、宣傳報(bào)道6個(gè)專項(xiàng)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)30名專業(yè)技術(shù)人員為工作人員，依照部門職能細(xì)化量化了工作任務(wù)，明確了工作要求、工作時(shí)限。為配合各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，縣政府招聘了“三資”監(jiān)管員40名，推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”管理制度和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)兩項(xiàng)工作制度，有力地強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理力量。各項(xiàng)改革工作實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)絡(luò)員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村的上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有借鑒的良好改革工作環(huán)境。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，并將確權(quán)登記頒證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)確權(quán)登記工作，為確權(quán)登記工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.2 注重政策宣傳

一是營(yíng)造氛圍。采取給農(nóng)民的一封信、一本手冊(cè)、一條短信、一份流程圖“四個(gè)一”為主，廣播電視、群眾會(huì)、手機(jī)微信平臺(tái)等為輔的“4+x”宣傳模式，大力宣傳確權(quán)登記頒證工作的政策、范圍、程序等。截至目前，召開動(dòng)員部署會(huì)30余次、群眾會(huì)1 200余次，發(fā)放宣傳手冊(cè)2萬(wàn)余份，給農(nóng)民的一封信10萬(wàn)余份，編發(fā)手機(jī)短信3萬(wàn)余條。二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。突出摸底調(diào)查、地塊確認(rèn)、勘誤修正、審核公示和簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行相關(guān)政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，召開培訓(xùn)會(huì)60余次，培訓(xùn)人員3.5萬(wàn)人（次），發(fā)放培訓(xùn)教材1 200冊(cè)。

2.3 確保規(guī)范操作

選派160名專業(yè)技術(shù)人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展技術(shù)指導(dǎo)，在具體工作中堅(jiān)持做到“五個(gè)”到位，即上級(jí)文件精神吃透到位；宣傳到位，知曉率和見面率達(dá)到100%；調(diào)查摸底到位，全面掌握人口信息和地塊信息，不漏一戶，不漏一地；公示到位，確保戶地對(duì)稱，數(shù)據(jù)翔實(shí)；程序到位，嚴(yán)格按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展確權(quán)工作。為確保規(guī)范操作，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)置了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底表、村基本情況統(tǒng)計(jì)表、問(wèn)題登記統(tǒng)計(jì)表等表格，確保了登記規(guī)范、全面、詳細(xì)。

2.4 創(chuàng)新工作措施

一是采用數(shù)字信息技術(shù)確認(rèn)地塊。針對(duì)耕地面積大、地塊細(xì)碎分散、插花地較多等實(shí)際，將摸底調(diào)查表、影像圖等錄入電腦，形成攜帶方便、工作效率高的電子數(shù)字信息，提高地塊確認(rèn)的精準(zhǔn)性。細(xì)化工作流程結(jié)合實(shí)際，將確權(quán)九步工作法細(xì)化為入戶摸底調(diào)查→實(shí)地指界→內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理→制作工作圖件→公示核查→勘正修誤→簽字確認(rèn)→完善合同→建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)→建立登記簿→頒發(fā)證書→資料歸檔為主的十二步工作法，提高了確權(quán)登記的規(guī)范性。二是科學(xué)編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書。為保證確權(quán)工作質(zhì)量，組織省市相關(guān)農(nóng)經(jīng)專家及技術(shù)人員，科學(xué)設(shè)計(jì)確權(quán)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書，明確時(shí)間表和路線圖，提高了項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)用性和可操作性。

2.5 多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

湟中縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作選擇了協(xié)同農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革任務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的路徑，充分利用確權(quán)影像資料開展村集體資源性資產(chǎn)調(diào)查工作，制作資源性資產(chǎn)調(diào)查圖285幅，全縣做到資源性資產(chǎn)底數(shù)清、權(quán)屬明；通過(guò)承包地確權(quán)，組建3家土地股份合作社，這又為土地確權(quán)帶來(lái)改革效益。多項(xiàng)改革任務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)有利于降低改革成本，提高改革效率。

2.6 妥善處理遺留問(wèn)題

一是針對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、有承包合同、耕地已分的15起糾紛，成立遺留問(wèn)題專項(xiàng)工作小組進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開協(xié)調(diào)會(huì)，并與外出農(nóng)戶所在地農(nóng)經(jīng)部門聯(lián)系協(xié)助核查農(nóng)戶現(xiàn)狀，完成調(diào)解9起。二是針對(duì)原地界不清的5起確權(quán)糾紛，采取“確權(quán)確股不確地”模式，著力化解糾紛，完成調(diào)解4起。三是針對(duì)農(nóng)戶之間以及家庭內(nèi)部483起確權(quán)糾紛，根據(jù)屬地化管理原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、司法、信訪、農(nóng)牧等部門組成聯(lián)合調(diào)處組，通過(guò)講解政策、權(quán)屬仲裁等方式化解糾紛，完成調(diào)解476起。

2.7 加強(qiáng)保密工作

一是建立健全了《涉密數(shù)據(jù)保密管理制度》《作業(yè)設(shè)備電腦使用管理制度》《涉密數(shù)據(jù)傳輸規(guī)定》等多項(xiàng)防范制度。二是妥善保管資料信息，實(shí)行專人專柜，嚴(yán)防數(shù)據(jù)外泄，做好防火、防盜等工作。三是采取明察、暗訪等方式對(duì)技術(shù)公司的安全保密工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。四是縣經(jīng)管站與技術(shù)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《湟中縣土地確權(quán)安全保密協(xié)議》，做到安全保密工作從人員、設(shè)備、使用過(guò)程全覆蓋。

2.8 加強(qiáng)工作督查

強(qiáng)化精細(xì)化管理，采取“每周一統(tǒng)計(jì)，每旬一督查，每月一總結(jié)”的管理方式，督導(dǎo)確權(quán)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，不定期組織專家進(jìn)村入戶開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，指導(dǎo)各村各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得成效。積極開展“回頭看”工作，對(duì)前期改革內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)督查，同時(shí)進(jìn)行縣委縣政府政府專項(xiàng)督查，保障改革任務(wù)推進(jìn)的準(zhǔn)確落實(shí)。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策

雖然湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和困難：一是外遷農(nóng)戶確權(quán)難度大，如西堡鎮(zhèn)條子溝、青山、張李窯，共和鎮(zhèn)盤道村，海子溝鄉(xiāng)東溝等村；二是存在地界破壞的地塊，確權(quán)難度大，如上新莊申北村，攔隆口鎮(zhèn)上營(yíng)村、千東村、下魯爾加村等；三是地塊流轉(zhuǎn)面積肆意增大導(dǎo)致確權(quán)難，如漢東鄉(xiāng)前窯、后窯、冰溝、下麻爾村，康川辦事處孫家窯、上田、下田、漢東、下扎扎和半截溝等村；四是涉及征占地，暫時(shí)不確權(quán)問(wèn)題，涉及多巴鎮(zhèn)燕爾溝、甘河、城中、北溝、新墩、城東和康城村，魯沙爾鎮(zhèn)陳家灘村。

4 對(duì)策建議

下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議上的講話精神，重點(diǎn)抓好以下工作。

4.1 做好審核、公示、確認(rèn)收尾工作

公示期也是矛盾爆發(fā)期，對(duì)公示期間農(nóng)戶反映的問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)妥善解決，落實(shí)好農(nóng)戶申請(qǐng)、指認(rèn)、確認(rèn)、簽字等環(huán)節(jié)工作。一是村委會(huì)組織人員對(duì)地塊分布圖、摸底表人口信息進(jìn)行公示前審核。二是專業(yè)技術(shù)人員對(duì)審核存在的問(wèn)題進(jìn)行勘誤修正。三是對(duì)地塊分布圖、地塊公示表、人口信息公示表進(jìn)行張榜公示，公示無(wú)異議的，制作公示結(jié)果歸戶表和簽章圖，由發(fā)包方、承包方（代表）進(jìn)行簽章確認(rèn)。

4.2 做好完善合同、建簿、頒證工作

根據(jù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的公示結(jié)果，完善土地承包合同，對(duì)沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同，對(duì)承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽完善。依據(jù)完善后的承包合同書，按照“一戶一簿”原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)力明確的基礎(chǔ)上向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

4.3 強(qiáng)化矛盾糾紛排查

認(rèn)真開展矛盾糾紛排查，對(duì)各村歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行掛牌銷號(hào)化解，按照村民建議、村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、村民代表會(huì)議決議“四議”方法，一對(duì)一加以解決，做到矛盾不上交。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、政策指導(dǎo)，切實(shí)提高群眾的法律觀念，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等的綜合措施，嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧、造謠生事等行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.4 規(guī)范檢查驗(yàn)收

對(duì)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)開展“回頭看”，進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯(cuò)，細(xì)化相關(guān)嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，專門組織人員開展自查自糾工作，確保項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收和農(nóng)民滿意。

4.5 建立健全檔案資料

明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理員，嚴(yán)格按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，對(duì)確權(quán)過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，分類歸檔為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合、確權(quán)、糾紛調(diào)處、特殊載體等類型檔案資料，做到管有人、存有地、查有序。