常寧市農民林業專業合作社發展現狀與對策

[摘 要] 湖南省常寧市林區水、電、路基礎設施落后，農民資金投入有限，發展林業產業困難重重。因此，建立新型的林業經營主體是解決困難，發展林業產業建設的有效途徑。本文對湖南省常寧市農民林業專業合作社運行情況進行調查分析，指出存在的問題，并針對該市實際情況提出建議。

[關鍵詞] 農民林業合作社；問題；建議；常寧市

[中圖分類號] F326.2；F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）15-28-2

常寧市位于湖南省南部，衡陽市西南部，湘江中游南岸。全市總面積20.43萬hm2，其中林業用地面積11.65萬hm2，活立木蓄積198.3萬m3，森林覆蓋率49.03%。全市總人口97.1萬人，其中農業人口78.0萬人，占總人口的80.3%；非農業人口19.1萬人，占總人口的19.7%。

2009-2010年，常寧市按照林政政策規定，將11.65萬hm2集體林地全部頒發了到戶林權證，完成了以明晰產權、承包到戶的主體改革任務。通過林業制度改革，實現了山有其主，林農發展林業產業建設熱情高漲，自覺保護森林意識明顯增強。但是家庭式分散經營，林區水、電、路基礎設施落后，農民資金投入有限，發展林業產業困難重重。因此，建立新型的林業經營主體是解決困難，發展林業產業建設的有效途徑。為此，筆者對全市農民林業專業合作社的發展情況進行了梳理。

1 農民林業專業合作社發展現狀

目前，常寧市通過工商部門登記發證的農民林業專業合作社有43個，注冊金額達到8400萬元，經營林地面積1 333.33余hm2。按林業經營方式，合作社可分為3種類型：以經營油茶為主的林業專業合作社26個，以經營茶葉、苗木為主的林業專業合作社8個，以林下養雞、林下種植中藥材為主的林業專業合作社9個。經調查了解，在43個林業專業合作社中只有7個合作社運行達到規范，做到了生產有秩、規范經營、制度健全。其中，常寧市桐江油茶農民專業合作社和常寧市小王子生態種養農民專業合作社采取“基地+合作社+農戶”運行模式，附近村組有油茶的農戶將自家油茶面積作為入股資本，合作社對周圍農戶油茶實行統一管理、統一技術指導，并對油茶管理務工報酬核定金額，農戶自家采摘油茶果，合作社按保底和市場價格收購鮮油茶果；常寧市洪發生態林業農民專業合作社和常寧市千里香油茶農民專業合作社采取“公司+合作社+農戶”生產運行模式，合作社對會員的產品實行訂單收購，公司加工包裝后統一銷售產品。其余大部分合作社為“空殼”合作社，存在合作社無辦公場所、無生產基地、無制度、無財務，未開展生產經營活動，未達到規定成員人數等問題。

2 農民林業專業合作社存在的問題

2.1 普遍存在林業專業合作社規模小

大部分合作社無論從社員數量、固定資產量還是生產規模看，呈現出規模小、實力弱，沒有生產加工許可證，只是小規模的簡單加工，對資源浪費大，有效利益低，在市場競爭中處于弱勢地位。

2.2 經營內容單一

大多數合作社既不能提供產前、產中、產后服務，也不能提供技術及產品深加工、產品營銷等綜合性服務功能。

2.3 同質同類的合作社較多

43個農民林業專業合作社中，經營油茶的合作社26個。在同一區域內，同質同類的合作社過多，導致的結果是合作社生產規模小，產品在市場運行中易形成無序競爭。

2.4 管理制度不規范

多數合作社內部管理制度和章程不健全，責權利不明確，社內成員對合作社管理方面的知情權、參與權、表決權、監督權還不到位，成員不按章程辦事，開會流于形式。

3 農民林業專業合作社發展對策

3.1 林業主管部門要發揮職能作用

農民林業專業合作社發展尚處于初級階段，農民對合作社的組織目的意義、設立程序、規范運作等方面認識不清。因此，林業主管部門要設置一個專門的管理機構，引導合作社規范建設，實現森林受保護、資源能發展、林農能增收的集約化道路，在合作社規范建設上堅持做到，一是加強農業合作社法規政策宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》以及相關政策、規定，提高廣大林農對發展合作社的目的、意義、做法的認識，提高對合作社相關政策的理解，達到統一思想，提高認識，消除顧慮，使廣大農民能長期支持專業合作社建設；二是加強林業專業的審核監督機制，凡是申請成立林業專業合作社的必須報送林業主管部門進行資格審核，符合《林業專業合作社示范章程》等相關規定的，方可到工商部門辦理登記發證手續，同時林業主管部門要加強跟蹤檢查力度，確保林業專業合作社規范運作；三是林業主管部門要建立完整的服務培訓體系，對合作社及時提供信息搜集、整理及發布多方面的服務；對農民進行培訓，使參與林業專業合作社組織的每個社員都熟悉其生產過程，增強合作社的運營透明度；對林業專業合作社的領導和代表進行培訓，提高經營管理水平，使他們成為合作社組織的領路人[1]。

3.2 發揮典型合作社的示范作用

選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動作用大的農民林業專業合作社作為典型，加以推廣，并適時組織召開典型合作社經驗交流大會。通過以點帶面的方式，推動全市農民林業專業合作社健康發展，不斷提升全市合作社總體發展水平。

3.3 實施積極有效的扶持政策

農民林業專業合作社的發展離不開政府的支持。為此，林業主管部門在制定和實施林業產業項目時，有針對性地向林業專業合作社傾斜，將合作社作為重要實施單位；財政、稅務相關部門應認真落實對合作社的貼息補助、免減稅費等有關政策的規定，金融單位應加大對合作社發展產業項目的放貸力度。

3.4 抓好自身建設

林業專業合作社在抓好產業建設發展，帶動農民共同致富的同時，還必須加強合作社組織內部管理，健全完善監管、財務、分配等制度，嚴格按照規章辦事。充分發揚民主，定期召開理事會和成員大會，及時披露信息，做到社務公開，合作社的財務狀況、利潤分配及理事會的重大決策都應通過一定的形式向社員公示[2]。

參考文獻

[1]陳彪.湖南省林下經濟發展概況[J].林業與生態，2017（4）：17-18.

[2]李勇.林業經濟發展中存在的問題及解決對策解析[J].中國林業產業，2016（11）：114-115.