畜產品質量安全監管工作現狀及對策

[摘 要] 自改革開放以來，農業作為國民經濟的支柱產業，已逐步實現產業化，而且農產品在出口及價格等方面呈現穩步上升趨勢。而畜產品作為農產品中的重要組成部分，承擔著為廣大人民群眾提供豐富產品的重擔，其質量安全關系到人們的健康與安全。但是，隨著近些年畜產品質量安全事件的頻繁發生，畜產品質量安全問題再度成為人們茶余飯后的熱議話題之一，無形中增加了畜產品監督管理工作的壓力及挑戰。本文主要從如何加強畜產品質量安全監管的角度出發，探討加強畜產品質量安全監管的有效對策。

[關鍵詞] 畜產品；安全監管；質量安全

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）15-77-2

在我國農業整體結構中，畜牧業是其中的組成部分之一，其在人類發展過程中所起到的作用是多方面的，其中最具代表性的作用是能夠提供豐富的畜產品。而隨著畜產品種類的增多，與其他傳統型畜產品相比，市面上各種畜產品的質量安全難以得到保障。而且隨著食品安全事件的頻繁發生，畜產品質量安全成為社會關注的焦點問題，導致整個畜牧業面臨嚴峻的信任危機，對畜牧業的良性發展帶來一定的阻礙。因此，加快畜牧業轉型以及加強畜產品質量安全監管成為目前農業經濟發展中最為迫切的要求，需要政府的積極推動，進而構建一個更加安全、更加高效的產業發展平臺，提高畜產品的安全性及可靠性，贏得廣大人民群眾的信任與支持。

1 畜產品質量安全監管工作現狀

1.1 對畜產品質量安全的監測能力滯后

目前，我國在逐步加強對畜產品的檢測力度，一些畜產品供應量較大的區域，隨著產品數量的提升，其安全檢測能力也隨之提高。但是，由于畜產品多數源于農業活動，一些畜產品來自偏遠的農村地區，與城市質量安全檢測部門的檢測能力相比，貧困落后區域對畜產品的質量安全檢測略顯不足，且由于缺乏先進的檢測設備與儀器，在一定程度上制約著檢測工作的正常開展，甚至有些地方檢測機構沒有配備相應的技術檢測人員，大部分畜產品需要通過抽樣檢測的方式，將所采取的樣本送至省級檢測部門進行檢測。由此可見，我國許多偏遠地區的畜產品質量安全檢測能力嚴重不足，檢測能力存在較為明顯的滯后性。

1.2 飼養環節質量管控能力差

與國際養殖水準相比，國內的養殖模式依然采用傳統的養殖方式，導致整個養殖行業缺乏規模化、數量化，且與現階段所提倡的無公害要求嚴重不符，農產品缺乏一定的安全性，導致人們對畜產品的信任感一度下降。同時，我國畜牧業的分布范圍較廣，有外陸沿海區域及內陸區域，受整體經濟發展水平的影響，不同區域的防疫工作及防御條件各不相同，部分防疫條件較差的區域，由于缺乏全面的畜產品質量安全意識，養殖場未采取無害化處理模式，一味重視畜產品的產出量，往往忽視了對防疫工作人力及物力的投入，進而出現養殖戶法律意識淡薄、濫用各種添加劑等現象。另外，許多養殖戶將經濟利益擺在首位，逐漸形成一種重利益輕質量的局面，而畜產品質量安全監管工作的開展在一定程度上打破了傳統生產理念，養殖戶認為影響了自身的經濟效益，因而阻礙了畜產品質量安全監管工作的開展。

1.3 產品流通環節監管較為薄弱

現如今，隨著農業逐步實現產業化，在一定程度上激發了我國農產品流通產業的形成，并逐步成為我國農村經濟發展過程中最活躍的產業之一，只有不斷促進產品的流通，才能夠實現畜產品的真正價值，滿足城鄉人民的畜產品需要。盡管不同區域的畜產品質量安全監管工作已逐步健全完善，但是畜產品大部分時間處于流通環節，而流通環節是我國監管工作的薄弱環節，由于流動性較大，且缺乏對畜產品加工及銷售等環節的監督管理，導致畜產品檢測違法現象嚴重，降低了畜產品的質量安全。

1.4 生產經營存在嚴重弊端

第一，目前大型動物飼料生產企業在我國尚未達到一定的規模及數量，多為中小型生產企業。由于生產企業的生產資金嚴重不足，導致生產缺乏技術性、專業性，生產管理水平難以得到提升，各種制約性因素的形成在一定程度上導致企業的產品質量較差。第二，獸藥和飼料企業經營環境相對較差，導致進貨渠道混亂，經常出現劣質獸藥及劣質飼料，影響畜產品的安全性。

2 提升畜產品安全性的措施

2.1 加強畜產品質量安全的宣傳力度

首先，畜產品質量安全監管工作最大的難度是產品分布較為分散，經濟發展較快的地區對畜產品安全質量監管工作的認知度比較高，一些偏遠地區的養殖戶對畜產品質量安全監管工作的了解少之又少，在一定程度上增加了畜產品質量安全監管工作的難度。因此，需要努力將監管工作的宣傳深入到較為偏遠的貧困地區，增強其對畜產品質量安全監管工作重要性的認識，減少食品安全事件的發生概率，保障人們的健康與安全。其次，在監管部門內部進行全面的宣傳，將畜產品安全管理理念深入到每個工作人員心中，進而創建更加良好的監管環境，促進畜牧業良性發展。

2.2 加快完善監管隊伍

畜產品質量安全監管工作涉及范圍較廣，檢測過程較為復雜，是一項系統性工作，主要檢測內容包括檢疫檢測、投入品檢測等。首先，在監管人員開展檢測工作的過程中，要樹立責任意識及管理意識，管理工作要做到與時俱進，順應時代發展的主流趨勢，不斷提升自身能力，進一步提升個人業務能力及檢測能力。其次，要進一步加強對監管工作人員的培訓力度，對工作人員進行崗前培訓，增強其對工作中所涉及的法律知識及監管知識的學習、理解及掌握，全面提升其綜合素質及監管執法能力[1]。同時，還應明確各項責任追究制度，簽訂崗位責任書，將責任機制貫徹落實到每位工作人員的工作中，一旦工作過程中出現檢測問題，追究其責任。這不僅能夠有效避免畜產品質量安全問題的發生概率，而且能夠充分調動工作人員的積極性，促使其將工作重心轉移到質量監管上來。

2.3 提高政府重視程度，加強政策引導

中國是一個農業大國，農業關系到國計民生，是國民經濟的支柱產業，同時也是國家整體產業結構中的基礎產業，在農業發展逐步趨于現代化及產業化的背后，需要國家及相關部門各項政策方針的大力支持。只有國家重視農業現代化的發展，在農業活動及農業生產技術的研究上給予有效的政策引導，提供豐富的物質基礎，才有利于提高畜產品生產技術水平，為國家畜產品質量安全監管工作的良性發展奠定堅實的基礎[2]。

2.4 嚴格市場準入

市場準入制度并不是初始階段就有的，而是歷史發展到一定階段的產物，主要是政府及相關機構對進入市場的商品生產及經營活動進行嚴格的規范及制約，在一定程度上能夠保障社會公共利益。在我國廣大農村地區，由于散養比例高，畜禽養殖是散養農戶動物蛋白自給和增收的重要途徑，待散養比較效益下降，農戶會逐漸轉入二三產業。所以，改善畜產品質量安全狀況的準入制度應主要針對企業，包括養殖企業、飼料企業、獸藥企業、屠宰加工企業[3]。

3 結語

由于畜牧產品分布較為分散，在一定程度上增加了畜產品質量安全監管工作的難度。而要想提高畜產品質量安全監管工作的整體水平，應及時發現問題、分析問題、解決問題，通過不斷提高自身的工作水平和完善監管制度，以保證監管工作的順利進行，保障人民群眾的健康安全[4]。

參考文獻

[1]張海富.從幾例畜禽代謝性和中毒性疾病談畜產品安全之我見[J].農業技術與裝備，2012（15）：54-55.

[2]孫紅霞，王翠萍，王百勝，等.基層畜禽產品質量監管體系的主要問題及建議[J].中國動物檢疫，2011（9）：25-26.

[3]張立元，于存洋.畜牧養殖小區建設中存在的問題與對策[J].中國畜禽種業，2010（7）：50-51.

[4]王健.四川昭覺縣畜牧科技示范園區發展現狀及存在的問題[J].四川畜牧獸醫，2012（4）：11-12.