農村集體經濟組織股份合作試點工作存在問題及對策

[摘 要] 農村集體經濟組織股份合作制的目標在于優化分散經營與農業現代化、產業化、市場化之間的矛盾。隨著股份合作制在農村集體經濟組織中的深入發展，其運行機制推進了農業經營方式的轉變，增強了農村集體經濟的活力。但同時也存在一些問題，需要進行改進和完善。本文就農村集體經濟組織股份合作試點工作中存在的問題提出完善建議。

[關鍵詞] 農村集體經濟；股份合作；問題；對策

[中圖分類號] S4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）15-31-2

1 農村集體經濟組織股份合作制實施的優勢

從農村集體經濟組織現狀來看，通過股份合作制來促進農村生產力的快速提高，其優勢表現在三方面。一是有助于解放剩余勞動力，增加農民收入。當前一部分農村年輕勞動力進城務工或選擇創業，將土地留給老人或年輕婦女，由此帶來的耕種難題頗多，比如農忙季節灌溉、耕種、收割問題突顯。將農民土地入股，交由集體來統一耕種管理，農民作為股東獲得相應權益，從而可以從勞作中解放出來。二是有助于推進土地規模化經營，提升生產效率。依托村集體來組織土地耕種，避免分散種植帶來的諸多麻煩，也便于采用機械化統一、快速作業，降低勞動成本，提升農業生產效率。三是有助于抵抗市場風險。以家庭為單位的承包責任制，仍停留在小農經濟層面，難以抵御市場風險，而交由村集體來管理，統一種植、統一管養、統一銷售，增強了談判主動權，降低了市場風險。

2 農村集體經濟股份合作實施中存在的問題

2.1 在股份合作制實踐與指導理論之間存在認知偏差

從股份合作制試點實踐來看，一些偏遠城鎮對虛擬化股份方式認可度不高，過于關注股份分紅，而忽視對固化集體財產的長遠打算；一些鄉鎮認為應對所有資產進行量化，并未認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量的客觀實際，不利于可持續發展。還有鄉鎮忽視了“權跟人走”的改革取向，有很多受訪對象認為應實行動態化管理，而非靜態化股權管理。事實上，這些認知的存在，沿襲了傳統土地承包的思維慣性，顯然與股份制改革取向不一致。

2.2 股份制改革難以逃脫“政社合一”矛盾

從股份經濟合作社的組建，到“三會”（股東大會、董事會、監事會）的設置，雖然明確了各自的職責與權限，但從實際上，很多村委或社區，依然是一套領導班子，難以走出“黨、政、社合一”的體制束縛。在一些股份分配制度上，由于一些村民對經濟合作社的股金分配不理解；一些鄉鎮在管理體制上過于僵化，無法與市場相適應，特別是在人才引進上顯得較為被動。

2.3 集體經濟發展與股東意圖存在偏頗

針對當前農村集體經濟股份合作制試點現狀，對于一些村級收入，主要以物業租賃、現金存款計息為主，但對于一些村組，其凈資產增幅降低，甚至還有負增長。一些村組承擔老年人福利、農村醫療保險、財產保險等支出過多，而股民對紅利的分配需求越來越高，無形中增加了股份合作社的經營壓力，個別股份經濟合作社迫于股東壓力，甚至違反管理章程。

2.4 在股份制改革實操中與國家政策相違背

從股份經濟合作社的建立之初，其目標在于促進農村集體經濟快速、有序、高效發展，國家也出臺了相關政策，來鼓勵股份經濟合作社。然而，在實際操作中，一些村組在股權轉讓交易上，無視章程及規范，導致產權交易形同虛設。另外，在法律層面上還存在不明確問題，一些股權被抵押擔保，而由此衍生的糾紛將帶來更多難題。

3 完善農村集體經濟股份制改革的有效對策

3.1 加強股改價值教育，營造良好的輿論氛圍

針對農村集體經濟股份制改革試點工作的實施，要加強對基層干部及群眾的股改教育，特別是從農村集體經濟收益分配機制、產權矛盾化解方法、推進農村城鎮化建設進程、提升農民收入等方面，要立足民主管理，營造輿論氛圍，切實從政策宣傳上做好解釋與說明工作，調動廣大干部群眾的積極性，保障改革工作有序推進。

3.2 突顯集體經濟改革活力，完善股權改革機制

從農村集體經濟股份合作制改革中，要做好村社分離，從管理職能上進行分開；加強對村社領導班子的管理，以調整、補充、改選方式來增補懂管理、會經營的人才；注重職業經理人機制建設，特別是從強化股份合作社管理水平上，滲透“股權流動”“開放管理”理念，分賬核算，獨立建賬，確保集體經濟組織在財產、資金、管理上的獨立性。其次，加強對收益分配制度的建設，要處理好收益與積累的關系，嚴格依照章程來執行。一方面，要引入審計機構，加強對股份合作社利潤進行審計，并提交股東代表大會進行討論后實施；另一方面，在股份合作社經營管理上，要樹立危機意識、前瞻意識，要做好公積金的留存，為后期擴大再生產提供條件。此外，做好股權融資政策宣講與推進，從農村改革試點中，一要做好工商登記工作，二要做好稅費減免規劃，三要做好公共財政全覆蓋進程，壯大集體經濟。建議完善農村產權抵押擔保風險基金，落實風險補償機制，加大與金融機構的深入合作，推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。積極探索股權流轉機制，突破股權內部流轉局限性，有計劃地向外部流轉，允許合作社部分股權對外轉讓、抵押、股權入股等，激活股權權能；積極探索小股東等特殊股東退出機制，可以通過競拍方式回購小股東股權，打破股權均等格局。

3.3 立足試點鄉鎮實際，因地制宜推進農業現代化

從農村集體經濟改革實踐來看，盡管出現一些問題和矛盾，但激活了農村集體經濟活力。針對突出難題，要因地制宜，尊重社員意愿，分類對待。結合地域農業特色，通過股權獎勵、收購、轉讓等方式，促進股份經濟合作社規范化發展，特別是引入市場機制，積極探索績效好、發展快的轉型模式。另外，針對不同經濟條件的鄉鎮，要分類給予對待，依照“鞏固發達村、壯大較發達村、減少欠發達村”思路，出臺不同的扶持政策和文件，來增強集體經濟收入。

3.4 完善法律制度規范，營造良好的法制環境

農村股份經濟合作社是農村集體經濟的重要組成部分。積極圍繞國家、省市有關部門政策，從明確農村股份合作經濟組織的性質、地位上，規范經濟行為，完善并創新股權流轉、抵押、繼承、擔保等制度，推進“三權分離”，從法律上保護村（社區）股份經濟合作社的合法權益。